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盤點村改這一年,順德勇敢為全省高質量發展探路

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  車水馬龍的105國道蜿蜒南北,在頗為熱鬧蓬勃的順德段,連日來的陰雨也沒能阻擋“頭號工程”村級工業園升級改造的步伐——從上月底啟動清拆行動始,廣東華南機械裝備產業園啟動區已完成了5700多平方米舊廠房的拆除,正緊鑼密鼓進行土地整理,為下一步引入高端機械裝備產業作準備。

  這是順德全力攻堅村級工業園升級改造的縮影之一。通過拆除低矮破舊的廠房騰出發展空間,建設高標準現代化園區,全新的產業形態也將應運而生。

  2018年4月16日,一場聚焦村級工業園升級改造的千人動員大會在順德召開,吹響了這項“頭號工程”的沖鋒號。市委常委、順德區委書記郭文海說,站在新時代新的歷史節點,順德需要喚醒敢想、敢闖、敢干、敢為人先的精氣神,把村級工業園升級改造當作一場必須打而且必須打贏的攻堅戰,“作為全國百強區龍頭,順德絕不能拖著破舊的村級工業園進入新時代,必須率先建設現代化經濟體系,建設生態文明,推動鄉村振興,實現經濟高質量發展。”

  這是有著改革基因的順德面向新時代交出的發展“答卷”,也是率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的必由之路。

  全力攻堅

  這是一場沒有退路,必須打且必須打贏的戰斗

  回望改革開放40年,村村點火、戶戶冒煙的蓬勃景象奠定了順德民營資本雄厚、產業門類齊全的工業強區地位。隨著時代的發展,企業自然集聚形成的為數眾多的村級工業園也逐漸成為歷史的包袱、發展的沉疴,土地“掛起”現象嚴重,發展參差不齊、土地權屬復雜、安全環保突出、土地利用率低等問題交織,阻礙了人才和創新要素的引入,制約著順德邁向新時代、現代化的發展。

  據統計,全區382個村級工業園,占地13.5萬畝,擁有1.9萬家企業,占用全區已投產工業用地面積的70%,卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收,高消耗、低產出、生產工藝和管理模式落后。

  對順德來講,村級工業園改造是一場必須打,又必須打贏的攻堅戰,是一場沒有退路的戰斗。

  在一年前召開的千人動員大會上,順德出臺《順德區村級工業園升級改造實施意見》等“1+3”系列文件。佛山市委常委、順德區委書記郭文海在會上表示,順德將舉全區之力,推進村級工業園升級改造這個“頭號工程”。

  為此,順德專門成立區委書記、區長任雙組長的村改工作領導小組,科學調配人力、政策、財政等資源,充分融合各支專業力量,實現實體化運作,長期化奮戰。

  作為村改的主戰場,十個鎮街的主官逐一承諾表態,將堅決落實區委區政府關于村級工業園升級改造工作的部署,結合各自任務咬定青山不放松,有信心有決心改出一片新天地。

  同時,選派10個職能部門各1名副局長分別駐點1個鎮街,結對共建,責任到人,指導和協助鎮街策劃項目、解決難題;并選派104名中青年干部擔任村居(社區)第一書記等職務,動員和組織群眾,把區委區政府的思路傳達到最基層一線。

  旗開得勝

  先創特例再成先例,探索出六種模式

  從政策出臺到謀篇布局,從大力清拆到產業招商,從聯合執法到社會良性互動,一年間,順德村改不斷探索,在沒有任何經驗可借鑒的情況下,摸著石頭過河,實現破題開局,并創新探索出企業長租自管、政府統租統管、政府直接征收、政府掛賬收儲等六種改造模式。

  “村改是工業化和城市化協同發展必須要解決的問題。”一周前,來自浙江溫州的萬洋集團以18300萬元的價格競得龍江鎮仙塘寶涌工業區(一期)改造項目地塊開發使用權,日后將建成現代化智能家居產業園區。萬洋集團總裁吳建明透露,這是萬洋集團布局珠三角的首個項目。

  為何選擇順德?吳建明給出了直接明了的答復——順德村改的思路與企業發展理念不謀而合。順德位居全國百強區首位,制造業發達,龍江擁有完善的家居制造產業鏈,家居制造企業數量龐大,亟需更多發展空間。該園區打造的垂直工廠模式,通過讓中小微制造企業“上樓”,破解用地難和管理難,同時解決散亂污等環境污染問題,帶動片區可持續發展。

  事實上,占地153.72畝的仙塘工業區(一期)是全區首個以“集轉國+掛賬收儲公開出讓”方式實現改造的村改項目,也是全區容缺審批示范項目。

  政府掛賬收儲即政府統籌,經村集體或全體股東表決同意后,土地由集體轉國有,政府、土地儲備機構與權屬人簽訂收儲協議,暫不支付補償款,土地公開交易后,出讓金由政府與原權屬人按政策規定分成。

  “對于園區開發模式選定,我們慎之又慎。”跟進該項目的龍江鎮相關負責人透露,經過深入調研、多方征求意見和認真研究,科學制定投資協議,平衡各方利益,認真細致做好村民的宣傳引導工作,最終成功出讓,既兌現了對村民的承諾,也為日后引入優質產業預留了足夠的成本空間。

  先創特例,再成先例,不斷總結新的范例,這是順德村改一年來旗開得勝的重要法寶。在“全區一盤棋”的思路下,順德區委區政府統籌推進村改的規劃、政策、行政審批、招商等工作,采取容缺審批,通過聯審會議機制為村改問題打通快速破解渠道,解決各類難題。

  截至目前,全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造,44個園區啟動拆遷,累計完成土地整理5654畝、復墾復綠406畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落后風險高企業1645家。

  大膽創新

  政策紅利疊加,助推村改“加速度”

  與龍江仙塘工業區一樣,倫教華南機械裝備產業園、容桂細滘工業園、樂從沙邊工業區等一批示范項目也正迎來重生的“蝶變”。上周四,在樂從沙邊工業區調研時,順德區委常委梁偉沛就提出,要加快拆遷工作,同時做好招商引資,用好政策紅利,搶抓機遇,通過村改謀求新的發展,推進城市改貌,并為企業和廣大群眾帶來財富的增值及生活的改善。

  作為今年順德首個啟動拆遷的村改項目,沙邊工業區改造進展迅速。目前,沙邊工業區已簽訂《解約補償協議》55宗,簽約補償金額1.8億元,約306.6畝,已簽協議廠房建筑面積24萬平方米,已完成拆遷90畝。

  快速推進的背后,是順德先行先試、大膽創新的勇氣和魄力。在率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的背景下,順德獲得省級18項政策支持和權限突破,其中11項涉及村改,實實在在解決了影響村改推進的重大難題和制度束縛。

  今年3月,順德召開實驗區工作推進會,在用好用足省實驗區村改11條利好政策的基礎上,再創新了12項村改新做法,涉及到土規調整、新型產業用地、土地混合開發、土地一二級聯動、單一主體歸宗改造、違法用地處理等多個重要事項,為推進村改工作裝上了“加速器”。其中,創新單一改造主體歸宗協議出讓改造模式,大幅降低改造成本;“1121”行政審批改革,將工業類項目審批時間壓縮至11個工作日;試行統一審圖制度,憑審圖機構出具的有效技術審查合格證明文件和方案圖件,2個工作日內核發建設工程規劃許可證。

  截至目前,順德已先后出臺了《村級工業園廠房搬遷工作指引》等各類配套政策文件共28份,包括用地報批、項目報建、產業發展、新型產業用地、集體資產租賃管控等。

  而作為全區首個復墾復綠示范項目,倫教北海工業區則將規劃建設985畝的生態復綠場地,同時規劃105畝的拆舊面積規劃用于商住配套建設,在一個園區同時推行“二改一”、“二改三”兩種改造模式。該模式由政府直接收儲土地,用于開展復墾復綠建設工作,并依托廣東省城鄉建設用地增減掛鉤的相關政策,充分利用好政策紅利,按照濱河生態長廊區、水鄉農業主體園區、休閑運動健身區、科普體育娛樂區的要求分階段實施建設,打造一條集生態、休閑、旅游于一體的濱河景觀帶。

  日夜兼程

  今年將完成改造提升13000畝

  今年3月以來,龍江、容桂、倫教、北滘、樂從等鎮街相繼啟動清拆行動,清拆之后,如何科學規劃和建設?佛山市委常委、順德區委書記郭文海認為,在當前新增建設用地指標有限、各地都在搶占優質產業資源的背景下,順德區推進改造過程中既要講速度,也要講質量和效益,不能簡單推倒、建設,三五年又落后了。

  他提出,在堅決淘汰落后產能的同時,要優先高標準規劃建設好承接轉移園區(載體),保護好、扶持好村級工業園中的優質中小微企業和產業鏈配套企業;堅持改造與招商同步,引入新經濟、新業態,布局發展科技型、創新型企業和項目;建設生態型、集約型的現代化園區,強化“畝產論英雄”意識,提高土地利用效率、容積率。

  不難發現,村改作為淘汰落后產能的機制,蘊藏著巨大的市場潛力和發展空間。今年初召開的順德黨代會提出,2019年全區要完成“拆除改造提升破舊廠房13000畝、復墾復綠3000畝、建設園區建筑面積800萬平方米”的任務,闖過一段荊棘路,改出一片新天地。如果這13000畝土地推向市場,預計將帶來超過2300億的投資機遇。

  在大良五沙,毗鄰東新高速,順德正加快建設五沙華騰科技城騰挪區,該項目屬于大良村級工業園升級改造三年行動計劃承接園區,也是大良首個引入的智能制造產業園商品廠房項目,采取“政府統籌、市場主導、專業運營”的開發模式,將重點引入智能裝備、汽車制造業、電氣機械和器材制造業以及其他電子設備制造業等主導產業。

  目前,項目地塊已出讓并移交用地,現進行施工前準備工作,計劃今年上半年動工建設,明年整體竣工并陸續投入運營,在建設過程中,該項目也吸引到順德民營企業發展商會等本地商協會的目光,洽談產業對接,共同謀劃產業發展新機遇。

  “村改不僅是政府行動,更是企業發展的內生需求。”華南機械裝備產業園業主單位負責人、倫教總商會會長鄧培文也對正在如火如荼進行的升級改造充滿了期待,現代化的廠房、更高的容積率、更環保安全的生產流程、更優質的企業入駐,不僅能實現企業數量、質量及產能的全面提升,也勢必帶來一場高標準的自我升級。

  經過一年的探索實踐,順德正充分融合各種專業力量,科學調配各項資源,全面統籌,總體規劃,做好村級工業園改造總體規劃編制工作。接下來,還將整合20個3000畝以上現代化產業集聚區,建設30個生態集約型現代主題產業園。同時,實施減量規劃,測算經濟效益,研究成本平衡機制和產業空間容量指引,優化功能布局,建立產業用地評價體系。

  改革千頭萬緒,牽住了“牛鼻子”,就能牽一發而動全身。村級工業園升級改造,正是順德當下直面矛盾、回應發展邁出的大膽探索步伐,在這場關乎未來的攻堅戰“一年考”中,順德全區上下以“聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻”的姿態,協同作戰,交出了一份滿意的答卷。下一步,風正時濟,自當破浪揚帆。

  順德“村改”大事記

  ●2018年1月中共佛山市順德區第十三屆代表大會第三次會議召開,村級工業園升級改造被定為順德黨委政府“頭號工程”;村改首次寫入順德區第十六屆人民代表大會第三次會議政府工作報告。

  ●2018年2月順德各鎮街陸續確定連片規模300畝以上村改項目,包括產業提升類、復墾復綠類,集中優勢資源推進,爭取形成示范效應。

  ●2018年4月順德召開村改動員大會,出臺《順德區村級工業園升級改造實施意見》等“1+3”系列政策,計劃三年內籌集不少于300億元資源規模推進村改。

  ●2018年12月順德村改十大示范項目招商啟動,將建設集約生態型的現代化產業園區。另外,順德在“1+3”系列政策基礎上出臺《順德區強力淘汰村級工業園落后產能工作方案》、《順德區村級工業園升級改造項目聯審會議制度》等10份配套政策和措施。

  ●2019年1月順德村改再攻堅,確定今年將力爭改造13000多畝舊工業園以及建成4000多畝新園區。

  ●2019年2月順德村改亮相央視《新聞聯播》,1分30秒報道《廣東順德:為高質量發展騰空間》關注順德村改新路徑;

  ●《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》公布,省級支持順德事項政策中多個涉及村改。

  ●2019年3月順德召開率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區工作推進會,權威解讀11條省級支持事項政策及12條區級創新村改政策,隨后啟動各鎮街政策宣講會。

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