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佛山市人民政府辦公室關于加快推進標準化戰略的實施意見

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各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構: 

  標準是經濟社會有序發展的技術支撐,是國家治理體系建設和治理能力現代化的重要基礎。為全面深化我市標準化改革工作,加快建設具有佛山特色的先進標準體系,提升標準化對佛山經濟社會發展的支撐力和引領力。根據《廣東省人民政府關于深化標準化工作改革推進廣東先進標準體系建設的意見》(粵府〔2016〕127號)精神,經市人民政府同意,現就加快推進我市標準化戰略工作提出如下實施意見: 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。 

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,大力實施標準化戰略,優化標準化管理體制,改善標準供給體系,加快先進標準體系建設,充分發揮標準化在基礎保障、創新驅動和技術引領等方面的重要作用,推動產業轉型升級和提質增效,為佛山建設宜居宜業宜創新的高品質現代化國際化大城市提供技術支撐。 

  (二)基本原則。 

  堅持服務發展。圍繞產業升級需求,加快推進農業、工業、服務業及社會事業各個領域標準化工作,增強標準的適用性和先進性,提升標準化服務產業發展的能力。 

  堅持創新驅動。強化市場導向作用,突出企業創新主體地位,建立技術創新、管理創新與標準研制協同推進機制,提高創新成果轉化為標準的能力。 

  堅持開放合作。緊扣開放型經濟發展需求,在更大范圍內集聚產業資源,強化協作,提升參與國內、國際標準化活動的能力。加大對國際標準的跟蹤和研究,堅持與國際接軌,推動企業提高標準水平,增強國際競爭力。 

  (三)主要目標。 

  階段目標。到2020年,優化標準化管理體制,推動科技創新與技術標準融合發展,不斷提高重點產業、重點領域、重點企業的標準化水平,國際、國家專業標準化技術委員會/分技術委員會/工作組(TC/SC/WG)35個以上;新增主導或參與制修訂國際、國家、行業、地方標準60項以上;新增制定聯盟(團體)標準50項以上;推動專利轉化先進標準60項以上;新增通過“標準化良好行為企業”確認的企業40家以上;新增各級標準化試點(示范區)項目不少于5個;標準化人員培訓不少于3000人次;強化提升標準信息服務能力,建成較為完善的標準信息公共服務平臺。 

  總體目標。到2025年,建立先進、適用的涵蓋農業、工業、服務業發展的具有佛山特色的先進標準體系,以高標準引領高質量,標準國際化水平持續提高;建設一支熟悉國際、國內標準制定規則,復合型標準化人才隊伍;落戶的各級標準化專業技術委員會的數量,以及主導或參與制修訂國際、國家、行業及地方標準的數量繼續保持全省前列;全社會標準化意識顯著提高,標準化成為推動經濟提質增效、提升治理能力現代化的重要支撐,對全市經濟社會發展的貢獻率顯著提升。 

  二、主要任務 

  (一)深化標準化工作改革創新。 

  1.改革地方標準管理機制。積極申請地方標準制定權,將時效性要求高、社會需求迫切的重要地方標準作為研究重點,滿足我市在社會管理和公共服務等方面的標準需求。加大對標準化戰略實施工作的統籌協調力度,市各相關部門負責本部門、本行業公共服務類地方標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監督,市標準化主管部門負責統一立項、批準、編號發布和組織實施監督。 

  2.改革企業標準備案管理制度。放開搞活企業標準,加快推進企業標準管理制度改革,落實企業標準化主體責任,全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵企業制定高于國際、國家、行業或地方標準的先進企業標準,鼓勵標準化服務機構對企業公開的標準開展比對和評價,增強企業標準創新活力。 

  3.強化標準的實施與監督。加強對標準實施的事中、事后跟蹤監督,重點圍繞產品質量安全、人身財產安全、資源節約等領域,每年組織對一批重要標準實施情況的監督檢查,建立標準實施情況的信息反饋機制。鼓勵依托第三方技術機構提供市場化的標準化專業服務。鼓勵廣大企業、消費者、標準化專業機構等社會力量參與企業產品和服務標準自我聲明公開制度的實施和監督,積極構建企業自律、行業規范、政府監管和社會監督協調共治格局。 

  (二)加快先進標準體系建設。 

  1.著力構建現代工業標準體系。重點圍繞市人民政府關于領銜打造珠江西岸先進裝備制造產業基地、國家制造業創新中心、創建國家質量強市示范城市等中心工作,在裝備制造、智能制造、“互聯網+”等領域加快構建現代工業標準體系,促進傳統優勢產業提升和新興產業壯大。 

  1)加強傳統優勢產業標準體系建設。積極引導企業建立完善企業標準體系并有效實施,鼓勵企業積極參與國際、國家標準化活動,大力扶持龍頭企業積極參與國際、國家、行業和地方標準制修訂工作,擴大優勢產業的標準“話語權”。圍繞重點行業、領域開展相關國際標準和國外先進標準的比對研究,縮小我市產業與國際先進水平的差距。加快推進機械裝備、家電、家具等產業先進標準研制,突出產業技術優勢和質量水平,提高標準先進性水平,促進產業轉型升級。 

  2)加強戰略性新興產業標準體系建設。圍繞高端新型電子信息產業、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業,加快推進相關產業標準體系規劃研究,加強具有高技術含量、產品質量安全或增強產業競爭力的標準的研制和實施,鼓勵企業技術創新,引導、扶持企業將自主創新成果轉化為標準,搶占產業發展制高點。 

  2.著力構建現代服務業標準體系。加快推進我市服務業標準化建設,建立協調推進服務業標準化機制,不斷拓展服務業標準化工作領域,加大對服務業重點領域、重點項目的扶持力度,開展我市服務業標準的研制,加強服務業標準化試點建設,逐步建立與我市經濟社會發展相匹配的服務業標準體系。 

  1)推進生產性服務業標準化建設。以佛山產業轉型升級相關的金融服務、現代物流、電子商務、科技服務、信息服務、會展、商貿流通等領域為重點,著重建立健全生產性服務業標準體系,開展標準化創新工作,增強生產性服務業標準化對工業發展的服務能力,促進生產性服務業與工業融合發展。 

  2)推進生活性服務業標準化建設。著重在文化教育、休閑旅游、社區服務、家庭服務、養老服務等民生領域開展標準化工作,推動服務業國家標準和行業標準的實施,引導服務機構強化標準化意識,規范服務行為,提升服務質量和管理水平,促進服務規范化、標準化,提升生活性服務業標準化對提高人民群眾生活水平的服務能力。 

  3)推進社會管理與公共服務標準化建設。大力推進社會管理和公共服務的標準化工作,著力在政務服務、社會治理、公共安全等領域開展標準化基礎研究,建立和完善我市社會管理和公共服務標準體系。推動制修訂兼具地方特色、體現地方管理水平的地方標準。加快建設一批國家和省級社會管理與公共服務標準化試點,力爭先行先試,努力形成可復制推廣的經驗,提升服務效率。 

  3.著力構建現代農業標準體系。大力發展特色、優勢農業產業,制定保障農產品質量安全的質量控制規范和技術規程,建立健全從產前、產中到產后各個環節的農業和農產品安全標準體系,鼓勵、支持開展農產品質量認證,提高我市農產品質量和安全水平。加快推進各級農業標準化示范區建設,由點及面、逐步放大,提高農業標準化生產普及程度,推進農產品標準化生產。推動農業創新成果轉化為標準,提高農業科技含量,促進農業增效、農民增收、產業創新發展。 

  (三)推動標準化創新發展。 

  1.推動標準化創新先行先試。整合標準、科技、產業優勢資源,積極爭取承擔國家和省級標準化改革創新試點示范項目,構建適應科技創新、產業升級的技術標準創新服務體系,在優勢特色和新興產業領域加快形成標準化工作優勢,發揮標準創新對技術創新、管理創新的支撐引領作用。 

  2.推進創新成果向標準轉化。充分發揮標準在科研成果轉化為生產力過程中的橋梁作用,健全協同創新工作機制,以工業機器人、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術等重點領域,推動科研、標準與產業同步,自主創新技術與標準結合,加速科技成果轉化。鼓勵企業將新技術、新工藝、新材料、新產品等科技創新成果轉化形成技術標準,形成一批具有自主知識產權的先進標準,增強產品的核心競爭力,推動“佛山制造”向“佛山智造”躍升。 

  3.培育發展聯盟(團體)標準。加強對標準聯盟(團體)的培育和扶持,鼓勵根據產業集群和行業發展需要成立標準聯盟(團體)組織,制定滿足市場和創新需要的標準,鼓勵聯盟(團體)制定嚴于國家標準和行業標準的聯盟(團體)標準,提高聯盟(團體)標準的質量水平,使標準聯盟(團體)成為促進服務產業發展、保障質量底線、搶占標準高地、共享技術創新的平臺,引領產業和企業發展。 

  (四)加強標準化國際交流與合作。 

  1.大力開展國際標準化活動。推動企業采用、消化吸收國際標準,促進企業加快設備的現代化改造、技術創新和產品研發,提高產品質量和技術水平,增強產品的國際競爭力。支持社會各界積極參與承擔標準化秘書處工作和擔任國際標準化技術機構職務,鼓勵企業積極主導或參與國際標準制修訂,推動佛山優勢特色技術、關鍵技術轉化為國際標準,以標準“走出去”帶動產品、技術、裝備、服務“走出去”。 

  2.加強國外技術性貿易措施應對與防護。引導企業建立健全風險防控機制,提高應對和防控技術性貿易措施的有效性。及時幫助企業掌握目標市場技術準入條件,掌握應對國外技術性貿易措施的關鍵技術。強化對主要貿易國和地區、重點貿易產品的技術性貿易措施的戰略性、前瞻性研究,保障外貿企業合法權益。 

  (五)夯實標準化工作基礎。 

  1.加強標準化人才隊伍建設。加強對標準的宣貫,提高企業標準化意識,提升企業按照標準生產的能力;加強標準化業務知識培訓力度,優化一線標準化人員工作能力和水平,培養一批標準化知識基礎扎實、掌握國際產業技術動向、懂得該領域產業發展戰略且熟悉國際規則的高端復合型人才;鼓勵高等院校設立標準化專業,為產業發展提供標準化人才保障。 

  2.加快發展標準化專業服務業。強化標準化信息服務,不斷豐富佛山標準館標準館藏,建設、完善集標準化動態跟蹤、國內外標準研究與分析、標準信息查詢等一體的標準信息公共服務平臺,為企業提供免費、便捷的標準化信息服務。大力發展以市場供給為主的標準研究、標準規劃、標準編寫、標準實施、標準比對、標準評價等方面的標準化服務,加快培育和引進標準事務所等標準化服務第三方機構,為可實現產業化的創新創業企業提供專業標準化服務。 

  3.積極發揮行業協會作用。指導一批行業協會加強標準化制度建設,開展標準研制,在行業內進行應用示范推廣,以標準促進行業整體質量水平提升。支持行業協會加強標準化基礎能力建設,充分發揮行業協會在標準聯盟(團體)組織建設、特別是聯盟(團體)標準制修訂工作中的積極作用。支持行業協會加強標準化人才隊伍建設,培養一批懂專業、識標準的專家團隊。 

  三、保障措施 

  (一)強化組織領導。充分發揮佛山市標準化協調推進聯席會議的組織協調作用,制定相關政策措施,協調解決重大問題,組織推進全市標準化工作。各級人民政府要把標準化發展納入經濟社會發展規劃和政策體系,大力推進標準化工作。市標準化主管部門要充分履行標準化統一管理和綜合協調職責,市各相關部門要按職責分工管理好本部門、本行業標準化工作,充分發揮在相關領域標準的制定、實施及監督作用。要充分發揮企事業單位的主體作用、行業協會等社會組織的橋梁紐帶作用,構建政府統籌組織、部門分工協作、主體有效作為、社會廣泛參與的標準化工作格局。 

  (二)加強經費保障。各區、各部門要完善各領域標準化工作配套激勵措施和扶持政策。全市各級財政要根據工作需要統籌安排標準化工作專項經費,為標準化工作提供必要的經費保障和支持。充分運用財政事后獎補和間接投入等方式,支持企業自主決策、先行投入,開展重大產業關鍵共性技術標準的研發攻關。鼓勵和引導社會各界和企業加大標準化工作投入,探索建立市場化、多元化的標準化經費保障和投入機制。 

  (三)加大宣傳力度。加大標準化工作宣傳力度,充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯網等媒體平臺和“世界標準日”“質量月”等專題活動,加強標準化政策法規、標準化知識宣傳普及,切實提高全社會的標準化意識,營造全面推進實施標準化戰略的良好氛圍。 

    

    

  佛山市人民政府辦公室 

  2018年5月29日

 

 

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