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佛山市人民政府辦公室印發佛山市產業結構調整指導意見和佛山市工業產業結構調整實施方案

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佛山市人民政府辦公室

印發佛山市產業結構調整指導意見

和佛山市工業產業結構調整實施方案的通知

 

各區人民政府,市有關單位:

為全面貫徹落實科學發展觀,促進產業結構調整和轉型升級,轉變經濟發展方式,建設現代產業體系,現將《佛山市產業結構調整指導意見》和《佛山市工業產業結構調整實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

二○一○年八月十三日

 

 

 

 

 

 

佛山市產業結構調整指導意見

 

為全面貫徹落實科學發展觀,充分發揮政府的調控引領作用,合理引導產業投資和發展,促進產業結構調整和轉型升級,著力轉變經濟發展方式,構建現代產業體系,提升產業發展層次和核心競爭力,推動四化融合,構建智慧佛山,根據省委十屆六次全會、市委十屆八次全會精神以及國家、省的有關法律法規、規劃政策,制定本指導意見。

一、產業結構調整的必然性

(一)產業結構調整是落實科學發展觀的必然要求

推進產業結構調整和轉型升級,對于貫徹落實科學發展觀,破解科學發展難題,建立科學發展新模式,克服資源、環境的約束,促進產業與資源、環境、社會的和諧發展、科學發展,提高經濟發展的質量水平和國際競爭力,實現全市經濟又好又快發展具有重要戰略意義。

(二)產業結構調整是轉變發展方式的必由之路

產業結構調整是產業發展的主線和永恒主題,是轉變經濟發展方式的重要舉措,也是區域經濟發展的重要任務。推動產業結構、推進產業轉型升級成為國家和地區促進經濟發展面臨的共同課題,加快發展方式轉變的共同選擇。

(三)產業結構調整是我市勢在必行的緊迫任務

改革開放以來,我市已基本上完成了初級工業化向工業化中后期、新型工業化過渡的發展階段,產業結構逐步轉型和升級。但多年來的粗放發展,使資源、環境約束日益突出,發展瓶頸日趨收緊,傳統的投資驅動型、資源消耗型、環境污染型、勞工低廉型發展模式難以為繼。面對國際金融危機、國際貿易摩擦等復雜國際因素,這些矛盾愈加凸顯。在內外環境的壓力下,我市目前已開始進入創新驅動階段和財富驅動階段,這正是推進產業結構調整的重要戰略機遇期。因此,以產業結構調整實現產業進一步轉型升級,最終推動經濟發展方式轉變,成為我市經濟發展的緊迫任務。

(四)產業結構調整是爭當排頭兵的重要舉措

從我市所處的珠三角來看,已基本建成一個以市場為導向的相對完整的產業體系,制造業產品在國內外市場占據較高市場份額。但我市乃至珠三角以及廣東省的經濟發展結構性矛盾仍較突出,產業技術和布局結構不盡合理,產業層次、附加值水平不高,可持續發展的后勁不足,與國家提出經濟發展方式轉變的總體要求,與我省加快產業轉型升級的要求還不相適應。因此,我市作為珠三角的工業大市、民營工業集聚區,能否成功推進產業結構調整和轉型升級,對于珠三角乃至廣東貫徹落實科學發展觀,破解科學發展難題,克服資源、環境的約束,轉變經濟發展方式,建立現代產業體系新模式,增強經濟綜合實力和產業核心競爭力,具有示范帶動作用。

二、產業結構調整的思路、目標與原則

(五)產業結構調整的思路

以科學發展觀為指導,充分把握佛山正處于產業結構調整的重要戰略機遇期,圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》、省委省政府《關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》和全省建設現代產業體系的戰略部署,緊緊把握新一輪國際產業轉移、低碳經濟、珠三角產業布局一體化發展的契機,按“兩轉型一再造”的要求,以轉變經濟發展方式為主線,從生產制造環節入手,以節能減排為抓手,以技術改造技術創新為手段,以治理高耗能、高污染、淘汰落后產能為突破口,推動產業鏈向研發、服務、價值鏈高端發展,形成先進制造方式聚集與交易、服務聚集的格局。從技術結構、產品結構、產業鏈條、組織結構和空間布局等層面推進產業結構轉型升級,著力構建現代產業體系。以強化自主創新搶占戰略性新興產業發展的先機,以招商引資搶占先進制造業和高新技術產業的發展平臺,以先進制造技術搶占傳統優勢產業發展的制高點,以轉變工業發展方式、提升現代服務業素質為核心,突出自主創新,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,實現產業發展轉型、城市發展轉型和環境再造,增強經濟綜合實力和產業國際競爭力,推動“四化融合”,構建“智慧佛山”。

(六)產業結構調整的目標

通過信息化與工業化的融合發展,促進一、二、三產業健康、協調、互動發展,加速形成以生產性服務業與現代農業為基礎、以高新技術產業和戰略性新興產業為主導、以先進制造業和傳統優勢產業為支柱、三次產業全面發展的具有產業核心競爭力和國際競爭力的現代產業體系。以發展高附加值、高技術產業和降低高耗能、高污染產業比重為目標,積極開發新產品、新技術、新市場,淘汰落后產能、嚴格市場準入,培育戰略性新興產業、高新技術產業等符合世界潮流的現代工業。以實現規模經濟、提高產業集中度為目標,鼓勵現代服務業兼并重組和采用園區化、上下游一體化發展模式,改善企業組織結構。力爭一年打基礎,兩年求突破,三年見成效,五年大變樣。

到2015年,三次產業結構、產業內部結構、產業集聚能力、地區專業化水平、技術結構、民營經濟比重、產業布局結構等方面都將得到優化升級。第三產業增加值占地區生產總值的比重超過44%;現代服務業增加值占服務業增加值的比重超過40%;以裝備制造業、汽車及零部件為主的先進制造業增加值占工業增加值的比重超過30%;高新技術制造業增加值占工業增加值的比重超過35%;力爭人均GDP增長率超過GDP增長率。在產業關聯度大的主導產業,力爭將反映產業集聚能力和地區專業化水平區位商指標提高至1以上;大力提升技術結構高度,力爭將高新技術產品產值占總產值比重提高至長三角或發達國家水平;進一步鞏固我市的民營經濟優勢,發揮民營企業的市場主導作用,提高我市企業根植性,降低經濟的外向型風險;以促進區域協調和產業配套為目標,發揮“三舊改造”和雙轉移的政策高地效應,鼓勵資源性產品有序轉移,騰出空間,優化產業布局結構,再造發展優勢。

(七)產業結構調整的原則

立足于自主創新。把自主創新作為產業發展的戰略基點和結構調整的主要支撐,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,努力搶占未來現代產業體系建設的制高點。

立足于低碳經濟。以建設資源節約型和環境友好型現代產業體系為目標,大力發展清潔生產、循環經濟,努力減少能源消耗和污染物排放,促使經濟增長、產業發展由主要依靠資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉變。

立足于規劃引領。加快制定《佛山市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》、《佛山市先進制造業發展“十二五”規劃》等綜合性產業發展規劃和15個重點產業[1]專項發展規劃,充分發揮規劃的調控引領作用和市場的基礎性資源配置作用,實現資源優化配置,促進產業結構調整和轉型升級。專項發展規劃,充分發揮規劃的調控引領作用和市場的基礎性資源配置作用,實現資源優化配置,促進產業結構調整和轉型升級。

立足于機制保障。通過成立統籌協調機構,形成全市各級各部門和企業上下互動、左右聯動的共同推進的工作格局。各級各部門要創新工作機制,創新工作思路和措施,確保取得實效。

立足于依法調整。堅持依法推進產業結構調整和轉型升級,切實維護企業和人民群眾的合法權益,增進人民群眾的福祉,促進產業與社會的和諧發展。

立足于平穩推進。在推進產業結構調整和轉型升級中要注意把握繼承與擯棄、傳承與淘汰的關系,保證經濟的持續平穩發展和社會的和諧穩定。

立足于提高產業集中度。促進龍頭企業優化整合,促進中小企業交流合作,構建有利于上下游協調發展的產業格局;促進龍頭和優勢企業進一步做強做大,中小企業做特做專,形成大中小企業并存、優勢互補、各有所長的發展新局面。

立足于優化產業布局。根據資源、市場、環境、交通等多方面條件,科學規劃產業布局,統籌區域協調發展,強化產業基地先進制造、自主創新、配套服務等功能,實現資源合理配置,降低成本,提高競爭力。

    三、產業結構調整的方向與重點

(八)大力建設現代產業體系

堅持走新型工業化道路,強化自主創新和科技進步的經濟推動力,促進產業鏈條集聚從工藝性向價值性轉變;適應國際產業轉移和產業分工變化新趨勢,促進產業向價值鏈高端拓展;遵循產業發展內在規律,促進產業集群化,打造區域優勢產業和區域品牌;抓住戰略性新興技術和產業大發展的主要機遇,大力推動產業融合發展,尤其是現代工業和現代服務業的融合,積極培育新的經濟增長點。構建以高新技術產業為龍頭,重化工業、裝備工業和傳統優勢產業為主體,現代服務業為支撐,都市型農業相協調,與現代化大都市發展相適應的現代產業體系。

按照“以二帶三,以三促二”的方針,遵循“精細發展第一產業,優化發展第二產業,大力發展第三產業”的思路,在做專做精農業、做優做強工業的同時,注重提高第三產業的比重和水平。推動現代工業向技術資金密集和集群化轉型,服務業向現代經營方式和現代服務業轉型,農業向都市型現代農業升級。堅持制造與創造相促進、制造業與服務業相配套、信息化與工業化相融合,促進三大產業融合發展,形成產業結構高級化、產業發展集群化、產業競爭力高端化的現代產業體系,使我市成為我國建設現代產業體系和轉變經濟發展方式的重要示范區。

(九)優先發展現代服務業

重點發展金融服務、現代物流、信息服務、創意設計、總部經濟、會展及商務、科技服務與教育培訓、商貿流通、旅游休閑、房地產、社區服務等服務業。支持和鼓勵企事業單位內部服務外購外包,有效擴展服務業市場需求。加快CEPA先行先試試點城市和若干商務中心區的建設力度,強化與現代化大都市相適應的綜合服務功能,建設區域性服務中心、金融中心、消費中心和居住中心。

推進與香港及澳門、臺灣地區現代服務業領域的深度合作。加快發展生產性服務業,優化豐富生活性服務業,積極拓展公共性服務業。重點發展物流業、金融業、會展業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅游業,全面提升服務業發展水平。

抓好商貿物流體系建設,探索新型的商貿流通方式,發展連鎖零售經營、第三方物流、第四方物流、供應鏈服務、新型批發等商貿流通業,繼續降低物流成本。支持企業以資本為紐帶開展跨地區連鎖經營,培育主業突出、核心競爭力強的大型連鎖企業集團,逐步確立連鎖經營在零售業中的主導地位,積極發展零售業的電子商務和電子市場。完善批發市場體系建設,規劃建設國際采購中心,著重強化各批發市場的展示和服務功能,現貨交易功能向城市外圈層轉移,培育一批檔次高、輻射面廣、帶動力強,能夠形成“佛山價格”的大型高級批發市場,形成交易集聚。大力發展第三方物流,加快大中型國有物流企業的股份制改造,積極引進國際第三方物流集團,鼓勵民營、外資第三方物流企業參與國有企業的資產重組。推進國際、國內物流資源的整合,將我市打造為現代物流業的“航母”。

積極爭取國家和省對佛山金融業與區域性金融中心的政策支持,優化佛山金融業發展環境。依托廣東金融高新技術服務區,大力發展金融服務外包和金融后臺服務產業,建設輻射亞太地區的現代金融產業后援服務基地。依托金融服務區和大型專業市場,探索建立區域性的行業電子商務結算中心。大力吸引金融機構在佛山設立區域性總部、分支機構和后臺服務中心,進一步完善金融市場體系,提升金融業傳統業務水平。積極推進金融創新,在融資貸款、再保險、風險投資、產權交易、債券、期貨等領域取得突破;完善金融風險預警機制,建設金融安全區。

積極推進會展的市場化、專業化、品牌化、國際化,發展一批具有國際影響力的專業會展,擴大佛山工業展覽會、中國(佛山)機械裝備展覽會、中國(佛山)國際金屬工業博覽會、中國(佛山)國際陶瓷及衛浴博覽交易會、廣東節能環保新能源科技展覽會、順德國際家電博覽會等的國際影響力,打造國際知名會展品牌。以旅游國際化為重點,實施“生態旅游”戰略,大力延伸旅游產業鏈,積極發展包括生態、商務、購物、休閑、觀光、娛樂、美食、會展在內的綜合旅游業。加快文化創意、軟件動漫、工業設計等園區建設,打造區域性工業設計創意產業基地。積極發展科技信息、法律、會計、人才、代理、咨詢、鑒證、廣告、策劃、交易平臺、房地產中介等中介服務業,進一步增強城市綜合服務能力。

積極支持本地龍頭企業將總部留在佛山,吸引國內外企業在佛山設立區域性總部,推進總部經濟集聚區的建設,提升總部經濟水平。大力發展期文化娛樂、時尚休閑、體育休閑、旅游餐飲和星級酒店等都市型服務業。

(十)大力發展戰略性新興產業和高新技術產業

著力發展高端產業和產業鏈高端環節,培育壯大戰略性新興產業,加快提升高新技術產業的核心競爭力,建成全國重要的新興制造業基地。重點發展光電、新材料、新醫藥、環保、新能源電動汽車、電子信息等產業。

新型顯示器產業重點發展高世代TFT-LCD面板生產線、終端光顯示產品、光顯示配套產業等產業,大力引進低溫多晶硅TFT AMOLED生產線,進一步鞏固我市在TFT-LCD和AMOLED上的領先優勢。新光源產業重點發展LED芯片,OLED、LED器件、LED封裝技術,增強產業的科技創新和技術吸收能力,形成從芯片、封裝到應用較為完整的產業鏈,打造國內和國際半導體照明產業核心城市。太陽能光伏產業重點建設以光伏建筑結合相關技術為核心的光伏工藝體系,把主要產品突破口放在電池與組件核心器件、逆變器、光伏系統、光伏建筑設計、太陽能安裝構件等領域,力爭打造成為國內重要的光伏產業基地。

新材料產業依托下游制造業比較優勢,重點發展電子信息材料、新型功能材料、高端陶瓷材料、高端金屬復合材料、高分子材料、光電子材料、紡織新材料、化工新材料、復合材料和高性能結構材料等。搶占戰略性新興產業的發展先機,優先扶持電子信息材料產業,努力培育航空航天材料產業,大力發展先進交通材料產業,加快發展節能、環保、多功能的新型建筑材料產業,推動發展新能源材料產業,促進形成現代陶瓷材料產業鏈,積極培育環境友好材料產業。

新醫藥領域重點發展生物醫藥、中藥及保健品等。依托國家頒布《促進生物產業加快發展的若干政策》的戰略性契機,佛山有條件發揮自身優勢,把握新生物科技革命戰略機遇,將生物產業培育成為高技術領域的支柱產業和戰略性新興產業。

環保產業重點發展環保技術與裝備、環境工程與服務等產業,基礎設施領域著力于在產業園區發展熱電聯供技術。重點推進新光源產業的跨越式發展,努力打造成為以節能光電照明為重點的集研發、生產、銷售、物流于一體的國內重要環保產業基地。發展高效節能的新型電光源、特種電光源系列產品。大力發展污水污染治理、脫硫、污水處理、垃圾焚燒、污泥焚燒等新一代智能環保產品和先進的治污設備。加強污染治理、固體廢物處理處置、資源再生利用、河涌及水庫淤(污)泥處置、清潔生產、生態保護、污染物監測監控技術的研究開發和推廣應用服務。

新能源領域重點發展太陽能、風能發電等新興產業,堅持集約化建設原則,堅持低碳優先、多元發展的新能源產業發展方針,加大力度引進太陽能、風能、核能設備及其組裝項目。通過新能源產業的多元化發展戰略,大力推進我市太陽能、風能重大項目的規模產能,拓展新能源機電設備的成套生產能力,保證新能源產業的規模經濟與上游供應。繼續加大對新能源產業化研究與開發的支持力度,多途徑尋找替代能源、可再生能源,加強新的清潔能源的開發,替代煤炭的過多使用,減少二氧化碳排放,力爭使我市新能源產業規模與素質達到甚至超過世界先進水平,形成低碳經濟的基礎產業支撐平臺。

電子信息產業重點發展數字家庭、集成電路、物聯網、RFID、云計算、電子通訊、軟件、新一代互聯網技術等產業,建設現代信息產業基地。適應3C(計算機、通信和消費類電子產品)融合趨勢,抓住全球IC(集成電路)產業轉移的歷史性機遇,重點發展集成電路、通信、計算機和汽車電子產業,加快數字視聽等關鍵技術的研發,拓展數字家庭等消費類電子產品產能規模,打造智慧佛山。

(十一)加快發展先進制造業

堅持走新型工業化道路,充分利用佛山現有的裝備制造業基礎,重點發展專業機械裝備、汽車及零部(配)件、精細化工、醫療器械等四大產業。抓住國家扶持發展裝備制造業的機遇,加大技術改造和產品升級力度,重點發展陶瓷機械、電氣機械及設備、金屬加工機械、塑料機械、包裝印刷機械、紡織機械、起重運輸設備、模具、機械零配件等門類產品,努力建設中國特色專業機械裝備產業基地。立足牙科器械、病房護理設備、介入治療產品等優勢醫療器械產品,加快中國醫療器械(佛山)產業基地建設。

以創建廣東省新能源汽車應用推廣試點城市為契機,依托南海大眾項目,大力發展新能源汽車技術,力爭到2015年使新能源汽車產業化、規模化。落實國家《汽車產業調整和振興規劃》以做強做大汽車整車及零部(配)件為核心,加快歐美系整車項目的招商引資,積極探索發展自主品牌汽車,進一步拉長、拓寬我市汽車及零部(配)件產業鏈,提高汽車及零部(配)件自主創新能力、質量標準和品牌水平。鼓勵汽車企業建立和完善技術研發機構,加強產學研聯合,著力建成與國際接軌、具有較強研發能力的汽車零部(配)件研發中心。大力發展汽車消費市場,加快培育汽車展示、貿易等綜合性汽車服務業,形成以汽車生產為龍頭,研發、物流、銷售、展示、培訓及汽車服務、汽車文化協調配套的汽車產業群。

積極引進有實力的跨國石化企業,主動納入全省石化產業鏈,不斷延伸以精細化工為主的石化中下游產品,建設以無污染、輕污染項目為主的現代化精細化工工業區。主動發揮石化產業的網絡經濟效應,抗衡跨國公司的技術優勢,通過技術引進吸收再創新擺脫技術劣勢。引導石化企業建立國際質量技術標準,采用國外先進技術標準,完善質量檢測體系,以高技術、高標準組織生產,提高產品質量,增創名牌產品。

(十二)改造提升傳統優勢產業

積極采用高新技術、先進適用技術、信息技術和現代管理技術改造提升家用電器、陶瓷、紡織服裝、食品飲料、中藥、家具等優勢傳統產業,推動產業鏈條向高附加值的兩端延伸,增強整體競爭力。制定佛山市傳統產業改造提升方案,與省合作共建家電、陶瓷、鋁加工、紡織服裝等傳統支柱產業,合作推進《廣東省經濟和信息委員會與佛山市人民政府共同推進優勢傳統產業轉型升級行動方案》。以提高產業鏈配套能力、增加產品附加值為重點,加強高端人才的培育和引進,加大研發投入,強化工藝設計,提高技術裝備水平,大力發展環保、節能、高附加值產品,增強產業和企業的核心價值,提升企業對市場服務和市場的控制能力,推動優勢傳統產業向品牌效益型轉變。提高優勢出口產品的技術含量和附加值,提高自主品牌出口產品比重。加快優勢傳統產業組織結構調整,打造一批具有知名品牌的龍頭企業。發揮龍頭企業、名牌產品和馳名商標的帶動作用,打造佛山陶瓷、順德家電、順德家具、三水飲料等具有國際影響力的區域品牌,做大做強產業集群。

進一步壯大家用電器和陶瓷產業兩大世界級特色產業基地,家用電器行業重點支持高端及高效節能型家電生產線技術改造、家電行業核心技術開發和關鍵零部件產業化,陶瓷行業重點支持開發和應用節能、節材、減排、清潔生產的技術。金屬材料加工與制品行業重點支持開發和應用新材料、新型金屬制品、深加工、高加工技術,紡織服裝行業重點支持紡機裝備的機電一體化、智能化設計與技術,加速金屬材料加工與制品、紡織服裝等兩大國家級特色產業基地的生產規模和效率的重大改良升級。

(十三)積極發展都市型現代農業

強化農業基礎設施建設,加快農業產業結構調整和農業科技創新,加快構建現代農業產業技術創新體系,建設一批現代農業示范園區、農產品物流基地、優勢農產品技術推廣示范基地,著力建設優質高效安全的效益農業和資源可循環利用的節約型農業,壯大一批農業龍頭企業和具備先進管理科學的科技型農業企業,提高都市型、生態型、觀光型、外向型、品牌型農業發展水平,建設服務功能多元化的都市型現代農業。

   四、產業結構調整的路徑

(十四)堅持以自主創新為中心的產業結構調整

堅持把自主創新作為推動產業調整和轉型升級的中心環節,充分發揮政府的引領和促進作用,發揮市場的基礎性作用和企業的主體性作用,深化體制改革,優化資源配置,強化政策支持,提升自主創新能力,全力爭創“國家創新型城市”。

完善以企業為主體的區域創新體系。強化企業在自主創新中的主體地位,鼓勵企業建立研發機構,使大中型企業、高新技術企業、擁有中國馳名商標和中國名牌產品的企業、進入中國企業500強和廣東工業50強的企業、廣東省百強民營企業普遍建立起企業技術中心或者工程技術研發中心,實現關鍵技術的突破和集成創新。推進佛山國家高新區(一區六園)“二次創業”,加快科技成果知識產權化、標準化和產業化三同步步伐,推進科技與金融相結合,建設成為全國領先的科技園區。依托專業鎮,加強行業性、區域性創新平臺建設,構建包括產品研發、質量檢測認證、職業教育培訓、電子商務和現代物流五大體系在內的產業創新平臺,為以中小企業為主的特色產業集群的發展與升級提供動力,提高整個產業集群的創新能力和競爭力。結合我市支柱產業和新興產業的實際,找準自主創新的切入點,建立一批為產業提供技術支撐的研究開發院,整合創新資源,針對產業發展加強前沿技術應用開發,提升產業核心競爭力。

推動產學研合作向深度和廣度發展。按“政府引導、多方參與、市場化運作”的方針,推廣優勢互補、風險共擔、利益共享和共同發展的產學研聯合模式,推動企業與高校科研院所開展多種形式的合作。鼓勵和支持國內外高等院校和研究院所在佛山設立辦事處和研發機構,鼓勵和支持高校研發機構與我市企業共同承擔重大科研計劃項目,鼓勵產學研各方發揮綜合優勢,聯合開發關鍵、核心技術,合作解決產業發展的重大技術瓶頸,促進科技成果產業化。以我市與中國科學院簽署共同建設中國科學院佛山產業技術創新與育成中心和各專業中心為契機,圍繞重點和支柱產業發展中存在的重大科技問題,組織實施一批院市合作重大計劃項目;以實施佛山市科技孵化基金為抓手,積極引進各種風險投資機構或資金,建立產業孵化基地,對成長型企業給予支持推動,為科技成果轉化生產力、產學研實現產業化提供有利條件。

推進知識產權戰略。以加大知識產權保護為核心,建立以專利、商標、版權和商業秘密為主要內容的知識產權體系,打造區域發展核心競爭力。強化知識產權保護執法,建立跨部門、跨地區的協調聯動機制,依法嚴厲打擊侵權行為,充分發揮知識產權法律制度激勵創新、保護創新的作用。充分發揮行業協會在知識產權維權中的作用,有效保護企業的創新權益。加大對專利信息服務的扶持力度,推進支柱產業、重點行業和企業建立專業專利數據庫,促進專利信息資源的利用。加強知識產權宣傳,提高公眾知識產權意識。支持企業創造、管理、保護和運用知識產權,培育、發展知識產權優勢企業和示范企業,引導和幫助企業建立健全知識產權機制。以國家專利技術(佛山)展示交易中心為平臺,開展專利技術展示交易周活動,探索和建立起高效的技術評估、項目轉移孵化、投融資體系及產業化的一站式綜合服務載體,推動專利技術的轉化和產業化。

引進、培養和激勵創新人才。實施人才培養工程,充分利用各種教育培訓資源,積極引進國內外各類高校和教育培訓機構,形成以高等院校、職業技術學院為主體,市內外各種社會培訓資源共同參與的多層次、廣覆蓋的教育培訓網絡,開展大規模的創新人才培訓。進一步營造創新創業的良好環境,重點依托海外留學人員和中國科學院等科研院所的人才,吸納和培育海內外創新團隊。重點引進具有國內外領先水平的學科帶頭人、行業技術領先人才和科技開發人才、掌握高新技術或先進工藝的高級技能人才、具有專業優勢的經營管理和知識產權管理人才、創業型人才和中介服務人才,扶持帶高新技術項目到佛山創業的人才,加強與境外留學生組織以及華僑、華人專業團體的聯系,建立留學人才及境外人才信息庫和招聘網絡。進一步改革創新評價與激勵制度,在創新人才評價方面,堅持德才兼備原則,建立以能力和業績為導向的人才評估機制。

(十五)堅持以建設低碳經濟和轉變經濟發展方式為目標的產業結構調整

以節能減排為抓手,以高耗能、高污染行業為重點,強勢開展整治,加快產業結構調整步伐。堅持開發節約并重、節約優先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節能節水節材,加強資源綜合利用,全面推行清潔生產,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。落實節能減排目標責任制,嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。抓好重點用能單位節能管理,加快工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造。鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目,推動垃圾發電、余熱利用發電等工程建設。加強用電需求側管理,建立節電管理長效機制。實行用水總量控制和定額管理。建設城鎮再生水利用系統。制定清潔生產推行規劃,指導和督促企業推行清潔生產,繼續深入推廣綠色照明工程、節約和替代石油工程、企業節電工程等節能降耗三項工程,推進能源合同管理,在生產領域采用清潔能源,在城市區域逐步全面推行使用天然氣。制定循環經濟、低碳經濟推進規劃,積極探索有利于資源節約和循環經濟發展的地方性價格、財政政策,建成一批符合循環經濟、低碳經濟發展要求的工業園區,形成資源高效利用、循環利用的產業鏈。繼續深入開展陶瓷、玻璃、金屬材料熔鑄、印染、造紙、制革等行業整治,對高耗能企業實行能耗限額管理。鼓勵生產和使用節能節水節材產品、可再生產品和節能環保汽車,形成健康文明、節約資源的生產和消費模式。在全市規劃建設若干個循環經濟、低碳經濟發展示范區。各區每年滾動監測公布節能減排末位鎮(街)(比例不少于25%),向社會公布,并接受社會監督整改。每年滾動監測公布10個重點污染企業。

(十六)堅持以支柱產業引領產業體系發展

加快推進產業內行業結構的戰略性重組,在第一、二、三產業中各重點扶持若干支柱行業和新興行業,培育一批具有特色優勢、國際競爭力的支柱行業和戰略性新興行業,將其作為能夠帶動整個經濟發展的戰略性支柱行業和新興行業,使其帶領和推動我整個經濟的持續快速健康發展。根據實際情況,適時制定和發布《佛山市產業結構調整指導目錄》,引導社會投資、企業技術研發和產品生產。

重點建設“3+9”特色產業基地和15個重點產業。加快建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業集群,著重推進“3+9”特色產業基地建設和15個重點產業發展。即建設世界級的白色家電之都、新型顯示器件產業基地、陶瓷之都和國家級的機械裝備、金屬材料加工與制品、紡織服裝、食品飲料、家具、醫藥保健品、汽車及零配件、新材料、節能環保產業基地;重點發展新型顯示器件、太陽能、新光源、機械裝備、汽車零配件、新材料、現代陶瓷、中醫藥及保健品、環保、工業設計創意、數字家庭、現代信息服務、科技服務、金融服務、現代物流等15個重點產業。

全力打造12個產業高地和12個現代服務業片區。圍繞“3+9”特色產業基地和15個重點產業,重點打造12個國內領先、輻射國外、具備較強自主創新能力的產業高地:數字化成套化機械裝備(木工機械、陶瓷機械、環保機械、醫療器械、電氣機械與設備、塑料機械、特種飛機等),汽車及零配件,節能智能家用電器,新型金屬材料(新型鋁型材、不銹鋼、冷扎鋼板及其深加工產品),現代陶瓷產業(高端建筑陶瓷、工藝美術陶瓷、特種陶瓷、高檔潔具),食品飲料(調味品、飲料),紡織服裝,家具,新型顯示器件,新光源,太陽能產業,生物醫藥;重點打造12個功能突出、規模領先、輻射力強的現代服務業片區:千燈湖廣東金融高新技術服務區,嶺南天地民俗文化區,東平新城中央商務區,奧特萊斯世界名牌旅游購物區,云東海國際健康商旅度假區,南莊生態休閑區,美旗國際采購與區域物流區,逕口生態農業旅游度假區(廣東香格里拉),陳村花卉世界,平洲廣佛現代商住區,樂從電子商務現代服務區,西江新城綜合服務區。

(十七)堅持以龍頭企業帶動產業發展

集中力量培育和引進一批龍頭企業,做強做大一批大公司和企業集團,大力促進中小企業健康發展,構建和完善以大企業為主導,中小企業專業化分工、產業化協作、集群化發展的產業生態群落。

培育一批龍頭企業。重點扶持一批各行業的龍頭企業成為國內外同行業中的領頭羊;支持有條件的企業發展成為具有核心競爭力和國際競爭力的自主創新型、現代化、國際化企業(集團)。在戰略性新興產業、先進制造業、優勢傳統產業、現代服務業、現代農業中各重點扶持40家經濟規模大、管理水平高、技術裝備先進、自主創新能力強、產業帶動明顯的龍頭企業,以“佛山現代產業200強”引領全市產業發展。制定《佛山現代產業200強公共服務直通車制度》,為龍頭企業提供優先、優質、高效的公共服務。集成財政、金融、土地、人才等各項政策手段,支持龍頭企業參與全球資源配置,引進高素質創新人才、高精尖技術和現代先進管理,建立現代企業制度。

促進中小企業健康發展。積極落實中小企業扶持政策,發展各類為中小企業融資服務的金融組織,完善中小企業創新平臺,加強行業協會培育及其服務功能,支持企業加快上市步伐,解決好中小企業融資難和研發能力不足的問題。完善中小企業社會化服務體系,鼓勵和支持發展為中小企業提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息咨詢、管理診斷、人才培訓等各類社會中介服務機構。強化中小企業綜合分析與研究工作,推動開展成長型中小企業評價研究工作,著力解決影響和制約中小企業科學發展的突出問題。配合省中小企業局實施“企業家培養工程”、“創業工程”、“信息化推進工程”和“強企工程”,引導中小企業快速健康發展。推動中小企業沿著夯實基礎、創造品牌、注冊專利、制定標準、輸出品牌生產的轉型升級路徑做強做大。

(十八)堅持向產品高端、附加值高端轉型升級

突出名牌帶動戰略,通過依靠科技進步,加大新產品開發力度,提高新產品、專利產品和高新技術產品的產值比重,形成一批具有自主知識產權和知名品牌的拳頭產品,實現產品結構的優化升級。

積極實施名牌帶動戰略。以名牌產品帶動優勢產業發展,積極培育名、優、新、特產品,打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品,增強產業競爭力。遵循市場規律,以企業為主體,把實施名牌帶動戰略同技術進步結合起來,同產品結構調整結合起來,同實施大企業和企業集團戰略結合起來,同實施“走出去”戰略結合起來。進一步加強對實施名牌帶動戰略的領導,充分運用經濟、法律、政策等手段,培育發展一批,鞏固提升一批,整合壯大一批,嫁接拓展一批。即培育發展一批已在國內同行銷售中名列前茅的產品,促其進入名牌產品行列;鞏固提升一批現有名牌產品,保持旺盛的生命力;充分發揮骨干龍頭企業的品牌效應,通過聯合、兼并、重組等形式,整合壯大一批,由“單打冠軍”發展成“團體冠軍”,構筑名牌群體優勢;借助國際知名企業的資本和技術,嫁接拓展一批老企業的名優產品。通過努力,爭創一批省級、國家級乃至國際知名品牌。

    鼓勵發展和改造提升一批產品。鼓勵發展一批市場需求旺盛或潛力巨大,但存在較大供給缺口或嚴重依賴進口的產品;技術開發難度較高,對支持和帶動產業結構升級具有重要作用的產品;我市具有一定發展基礎或有可能發展的產品。改造提升一批現有生產能力已達到相當規模,供需已經平衡或出現供給過剩,但尚有市場前景和技術生命力,在相當時期內仍適合我市發展的產品。主要是圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標,通過運用高新技術和先進適用技術來改造提升這些行業和產品,以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求。

限制、淘汰一批項目和產品。根據國家和省的有關產業政策,結合我市實際,禁止新上立窯水泥項目,加大陶瓷、制革、電鍍、冶煉、印染、造紙制漿等重污染行業的改造提升力度,對于落后企業堅決予以關閉,對于保留下來的企業,提高整治標準,對于轉移的企業要搞好防污治污設施的建設,防止產生新的污染;對市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品,以及對安全生產有重大影響的“高危”項目和產品,要限制發展;對環境和資源破壞嚴重,違反國家有關規定的企業、項目和產品,要予以淘汰和禁止。通過限制和淘汰一批項目和產品,為高新技術產業、支柱行業、潛力行業和新興行業的發展騰出更多空間,同時有利于資源和環境的保護,促進可持續發展。

(十九)堅持內外源經濟融合發展

民營和外資經濟是我市經濟發展的兩支重要力量,必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營、外資經濟的發展,使兩者在我市產業結構調整和轉型升級中發揮各自優勢,共同發展,互相促進,互相融合,形成內外源經濟協調發展,相得益彰的局面。

大力發展民營經濟。認真貫徹落實鼓勵民營經濟發展的各項政策,完善具體的配套措施,進一步放寬市場準入限制,消除體制性障礙,促進民營經濟平等參與產業發展和市場競爭,為民營經濟發展營造更好的政策環境。制定完善鼓勵創業的政策措施,建立相應的體制機制,加強創業培訓輔導,激發民間資金的活力,引導龐大的民間資金積極投向產業發展,擴大民間投資。通過強化服務,擴大投資領域,拓寬融資渠道,實施創業扶持,引導和鼓勵民間資金投向基礎設施、先進制造業和現代服務業等領域。鼓勵民營企業實施體制機制創新,促使民營企業建立現代企業制度和完善的法人治理結構,促進企業管理現代化。引導有條件的民營企業與外資開展合資合作,主動參與國際產業分工體系,進入跨國公司全球合作網絡,以獲取技術、資金、管理、市場和人才等方面的支撐。完善對民營企業的指導和監管,引導民營企業依法經營、誠實守信、健全管理,不斷提高自身素質。全力推進金融發展三項計劃(即金融市場發展創新試點計劃,創業風險基金、產業投資基金和擔保基金的基金引導計劃,打造證券市場“佛山板塊”的企業上市463計劃)的實施,促進民營企業進入資本市場。

努力提升外資利用水平。進一步完善綜合投資環境和招商選資體制機制,制定完善更具個性化和競爭力的招商選資政策,加強招商選資隊伍建設,創新招商選資方式方法,積極吸引外來投資。圍繞發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業,瞄準北美、日韓、歐盟、臺港澳和境內等地區,重點引進世界500強、跨國公司、中國500強、上市公司、行業龍頭以及科技含量高、成長性強的優質中小企業,增強引進、消化、吸收再創新的能力,提升招商選資的質量和水平。加強招商選資服務體系建設,鼓勵現有企業增資擴產和帶動配套企業、關聯企業前來佛山投資發展。積極引導加工貿易企業實行轉型升級,延長產業鏈條,加強與本地企業的產業配套。利用我市雄厚的制造業基礎,鼓勵跨國公司、行業龍頭在我市設立區域性總部、研發中心、采購中心、培訓基地,充分發揮總部經濟的“聚集”與“溢出”效應,推動產業的轉型升級。促進“引資”與“引智”相結合,技術引進與自主創新相結合,招商選資和招“所”引“院”相結合,以科研項目為紐帶,加強對國外項目、技術和人才的引進,加強國際高新技術成果在佛山的轉化生產。建立大項目領導責任制、招商引資獎勵機制和項目跟蹤服務制,促進重點大項目的落實。

(二十)堅持內外貿市場均衡發展

擴大內需和刺激本地居民消費。認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于實施擴大內需戰略的決定》(粵發〔20101號),充分利用我省實施擴大內需戰略的機遇,通過廣貨全國行,協助企業開拓國內市場,將“佛山制造”推向全國。組織、支持企業參加國內知名會展,為企業開拓國內市場搭建平臺。支持行業協會等社會中介組織企業抱團前往國內各大中城市開拓市場或者參展,宣傳推介區域品牌和地方特色產業集群。引導企業調整經營結構,完善營銷網絡,掌握銷售渠道,擴大國內市場份額。優化本地消費環境,積極拉動居民消費,做好各項政策性補貼工作,增加城鄉居民特別是低收入群眾的收入,提高社會保障水平,強化公共服務,改善居民消費預期,提高居民消費意愿和能力。加大房地產投資建設力度,抓好經濟適用房、廉租房等保障性住房建設,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應,探索推進租賃房建設,支持居民自住和改善型住房消費,適應不同層次的住房需求。積極引導消費結構升級,鼓勵居民增加家庭耐用消費品和汽車、教育、健康休閑、文化旅游等消費支出。

鞏固提升國際市場。繼續鞏固港澳臺、東南亞、日韓、歐盟、北美等國家和地區的市場,積極拓展南亞、中亞、中東、非洲、東歐、俄羅斯、澳紐、南美等國家和地區的市場,調整優化出口市場結構。促進加工貿易型企業的轉型升級,擴大一般貿易出口,鞏固傳統產品出口,擴大機械裝備、高新技術產品、新興產業產品的出口,提高產品出口的市場競爭力。鼓勵傳統優勢產品擴大自主品牌出口,支持企業在境外開展商標注冊、進行品牌宣傳、與國外著名品牌合作或者購買國外品牌,開展自有品牌出口或者聯合品牌出口,提高產品的國際知名度和附加值。鼓勵行業協會等中介組織企業開拓國際市場,集成展示、宣傳、推介佛山特色產業集群和區域品牌,支持企業抱團采購。組織、支持企業參加國際知名會展,擴大產品的國際銷售。支持有條件的企業走出去,在國外設立自己的銷售網絡。鼓勵企業成為聯合國采購注冊供應商,參與聯合國采購和國外政府采購,協助企業拓展新的國際貿易空間。建立完善國際貿易糾紛應對機制,加強對企業反傾銷應訴的指導和幫助,設立反傾銷應訴專項基金,支持企業積極進行反傾銷應訴,為企業爭取良好的國際市場環境。

(二十一)堅持產業布局優化發展

優化產業區域布局。促進城市發展規劃、土地利用規劃和產業發展規劃的相互銜接和融合,制定《佛山市產業布局規劃》,加強產業布局指引,規整產業空間布局,明確區域產業發展重點,形成產業集聚和區域特色。將佛山國家高新區(一區六園)作為工業和為工業相配套的現代生產服務業集聚發展的主要載體,新引進工業項目、增資擴產工業項目以及因城市發展、節能減排、退二進三等需要在市內轉移的工業項目原則上要進入佛山國家高新區(一區六園),實現工業進園、服務業進城、生態進村。其他鎮(街)要根據城市發展規劃和產業發展規劃合理規劃建設精品工業園區或者工業集聚發展區,集約發展工業,集中污染物處理。完善和提升專業鎮的建設,形成有地方特色和國際競爭力的新型產業集群。在禪桂新和大良-容桂組團等建成區合理規劃一批都市型工業園區(都市型工業樓宇)和總部經濟基地,積極發展有就業、有稅收、達到相關環保要求、無污染的都市型產業和總部經濟。加快推進“三舊”改造,妥善解決企業轉型升級后土地的處理問題,提升城市承載優質產業和高端人才的能力。做好自然生態保護區和不開發區的保護和利用。

淘汰落后生產能力和推進產業轉移。按照“扶持壯大一批,改造提升一批,轉移淘汰一批”的思路,推動陶瓷、紡織印染、熔鑄、制革、造紙等重污染行業和勞動密集型行業加快改造提升。對污染和能耗高于全市平均水平的行業、鎮(街)和企業進行重點整治。對于能耗和排放低于全國同行業平均水平和全市全行業平均水平,符合城市規劃、環境保護、資源利用、安全生產、交通運輸等相關方面要求的企業予以保留,并采取各種措施大力扶持和推進其持續改造提升。對于有規模、有技術、有品牌、達到相關環保要求、有潛力的企業,在推進其持續改造提升的同時,給予更大的政策扶持力度,促使這些企業做強做大,發展成為全省、全國乃至全球的行業龍頭企業。對于在現有條件下不能改造提升或者雖經改造但仍達不到城市規劃、環境保護、資源利用、安全生產、交通運輸等相關方面要求的企業,采取相關政策措施推動其異地改造、轉產轉型或者實施關閉停產。嚴格按照國家和省的要求,堅決淘汰各種落后生產能力。同時,提高產業準入門檻,促進部分勞動密集型、資源依賴型、環境容量需求型產業有序轉移到佛山(清遠)產業轉移工業園、佛山(云浮)產業轉移工業園以及省內的粵北山區和東西兩翼、國內其他地區。

    五、產業結構調整的措施

(二十二)加強組織領導

建立“佛山市產業結構調整聯席會議制度”,由市政府相關分管領導擔任召集人,市政府相關分管副秘書長和市相關部門領導作為成員,負責討論決定產業結構調整的重大事項,統籌協調推進全市產業結構調整的各項工作,制定具體的扶持政策推動傳統產業轉型升級工作的開展。加強對全市產業結構調整工作的指導和監督檢查,確保各項工作落實到位。聯席會議下設辦公室(加掛“佛山市產業結構調整工作辦公室”),設在市經貿局,負責產業結構調整的日常工作。

(二十三)落實具體措施

各區、鎮(街)也要成立相應的組織領導和工作機構,切實加強對本地區產業結構調整的組織領導和工作推進。各區、鎮(街)要根據本指導意見并結合本地區的實際,制定相應的實施意見和具體的工作措施,落實責任,強化監督,確保落實。市各有關部門要根據本指導意見并結合自身的職能,制定相應的實施方案和具體的配套措施,全力指導、支持各區、鎮(街)推進產業結構調整。

(二十四)推進示范帶動

在各鎮(街)中選擇18個鎮(街)作為產業結構調整試點示范鎮(街),其中禪城區4個、南海區5個、順德區5個、高明區2個、三水區2個;在各行業中選擇2個行業作為產業結構調整試點示范行業:機械裝備行業、陶瓷行業;在各企業中選擇50家企業作為產業結構調整試點示范企業,其中禪城區10家、南海區15家、順德區15家、高明區5家、三水區5家。試點示范鎮(街)、行業協會和企業要制定具體工作方案,明確工作目標、任務、措施和時間進度。力爭今年試點,明年推廣,后年深化。

(二十五)實施定期評估

建立定期評估機制,定期分析研究和統籌協調解決產業結構調整中遇到的問題,根據評估的情況修改完善相關政策措施。每年一季度由聯席會議辦公室代表市政府對各區上年產業結構調整的情況進行一次督查評估,并公布督查評估的結果,對措施得力、工作落實、成效明顯的給予表彰,對較差的給予通報批評。

(二十六)加大政策扶持

各級各部門要用足用活現有的促進產業結構調整和轉型升級的各項政策措施,加大宣傳貫徹力度,使企業充分掌握和靈活運用這些政策措施。各級各部門在以下領域應充分考慮政策靈活性,完全發揮出政策高地、經濟洼地效應:支持關鍵技術領域、薄弱環節攻關的技術創新技術改造項目,提高區域自主創新能力;支持建設行業的研發設計平臺,提高技術核心競爭力;支持企業改用現代化的生產線,提高傳統產業產品質量和產能;支持使用工業數字化改造示范企業,支持增強裝備更新和產品配套生產的本地化能力。

對于實施“三舊改造”、雙轉移項目后的土地存量流轉,應盡快重新明確界定其土地的新功能用途。同時,在市經濟科技發展專項資金中確定相應數額的資金,主要用于支持產業結構調整轉型升級的關鍵項目、重大項目、公共服務平臺和試點示范鎮(街)、行業、企業。各區也要安排相應的資金用于推進產業結構調整和轉型升級。對產業經營管理人才、專業技術人才和技術工人,制定放寬落戶的政策條件,健全企業人員職稱評定制度,對有突出貢獻的人員給予專項獎勵,創造良好的人才環境。

對高耗能、高污染的“兩高”產業和落后企業的淘汰退出,各區、鎮(街)在充分評估后,可以適當給予必要的資金援助,對轉為清潔生產的企業,應給予一定補助。各區應加快改造或建設新能源供應、廢物集中處理、集中供氣、原料供給、節能降耗等配套基礎設施,建設友好型傳統產業園區。

(二十七)加強金融支持

加快推進實施金融發展三項計劃(簡稱“3P”計劃),包括金融市場發展的創新試點計劃,創業風險基金、產業投資基金和擔保基金發展的基金引導計劃,企業上市的“463”計劃(即在2008-2011年的4年時間,至少推動100家企業啟動上市程序或者實施股份制改造,其中60家企業在境內外上市,融資總額力爭達到300億元),加快形成資本市場的“佛山板塊”;加強引導金融創新,把廣東金融高新技術服務區打造成為金融的創新平臺。

在外匯、金融等經濟杠桿方面給予優惠支持,鼓勵自主品牌企業境外投資、開展境外加工貿易、設立境外研發機構、建立境外銷售中心等國際化經濟合作;加強政、銀、企的溝通協調,落實信貸合作協議,鼓勵引導金融機構主動為傳統產業基地內的企業提供融資服務,針對中小企業積極進行業務創新、品種創新;大力推進中小企業信用擔保體系建設,推廣“中小企業融資服務中心”網絡平臺,拓寬融資渠道;發揮好各區財政出資建立的信用擔保基金作用,探索符合條件的企業參與中小企業集合債券、公司債券、集合票據融資等,切實幫助傳統企業解決融資問題。

(二十八)營造良好氛圍

全市各級各部門要統一思想,提高認識,密切配合,上下聯動,形成推進產業結構調整的強大合力。發揮各種媒體的積極作用,加強輿論引導,形成有利于推進產業結構調整的輿論氛圍。加強宣貫和培訓,大力向企業和社會各界宣傳國家產業結構調整的相關法律法規、政策規劃和我市產業轉型升級的總體思路、工作目標及扶持政策等。對在產業結構調整和“三舊改造”中做得好的典型要大力報道,積極營造促進產業結構調整和轉型升級的良好氛圍。

 

附件:1、佛山市產業結構調整路線圖

      2價值鏈視角下佛山產業轉型升級的動態演進

 



[1]15個重點發展產業為:新型顯示器件、太陽能、新光源、機械裝備、汽車零配件、新材料、現代陶瓷、中醫藥及保健品、環保、工業設計創意、數字家庭、現代信息服務、科技服務、金融服務、現代物流。

 

 

 

佛山市工業產業結構調整實施方案

 

為深入貫徹落實科學發展觀,進一步推進我市工業產業結構調整和轉型升級,提升工業的整體素質和核心競爭力,促進經濟發展方式的根本轉變,推動四化融合,構建智慧佛山,根據《佛山產業結構調整指導意見》并結合國家、省、市的有關法律法規、規劃政策,制定本方案。

一、佛山工業產業結構的現狀、挑戰和機遇

改革開放以來,我市工業形成了雄厚的產業基礎和龐大的經濟規模。近年來產業結構調整步伐不斷加快,整體素質不斷提高,產業內部結構重型化特征明顯,傳統優勢產品占主導,先進制造技術引領技術結構升級,產業組織結構日趨集中,內外源經濟協調發展,產業布局結構呈現非均衡集聚態勢,初步建成以先進制造業和高技術制造業為主導、區域經濟特色鮮明的產業體系。

但我市工業也存在大而不強的問題。基礎制造水平較低,以傳統產業為主,高新技術產業和戰略性新興產業比重偏低,多數行業仍處于全球價值鏈的低端環節,缺乏關鍵技術和核心技術,新產品產值比重低,缺少自主知識產權,產品附加值低,企業管理水平不高,龍頭企業帶動作用不明顯,產業布局不盡合理,產業分工合作和區域協作水平有待加強,部分行業受制于要素成本上升和環保壓力,節能減排任務艱巨,資源、環境壓力日益突出,傳統的粗放發展模式難以為繼。國際金融危機對實體產業造成負面影響,企業生產經營困難,經濟效益下滑,可持續發展面臨挑戰,對我市工業產業結構調整和轉型升級形成強有力的“倒逼”機制,突顯了結構調整的必要性和緊迫性。

與此同時,我市工業發展和結構調整也面臨重大機遇。國際金融危機引發新一輪世界范圍內的產業洗牌和格局重構,國際產業繼續向亞太地區轉移。位于亞太經濟發展活躍的東亞和東南亞交匯區的佛山正孕育著新的發展機遇。國家和省關于轉變發展方式、構建現代產業體系、擴大內需、雙轉移等發展戰略,為我市推動工業產業升級,優化產業體系提供良好政策環境。珠三角地區新一輪改革與發展以及廣佛肇一體化加速為我市產業升級提供了更大發展平臺。我市工業經過多年發展積累的雄厚物質基礎、經濟實力為結構調整和產業升級提供了有利條件、廣闊空間。

二、佛山工業產業結構調整的主要路徑和內容

通過信息化與工業化融合發展,加速形成以制造服務業為引領、以高新技術產業和戰略性新興產業為主導、以先進制造業和傳統優勢產業為支柱的具有產業核心競爭力和國際競爭力的現代工業產業體系。以發展高附加值、高技術產業和降低高耗能、高污染產業比重為目標,積極開發新產品、新技術、新市場,淘汰落后產能、嚴格市場準入,培育戰略性新興產業、高新技術產業等符合世界潮流的現代工業。

到2015年,工業產業內部結構、產業集聚能力、地區專業化水平、技術結構、民營經濟比重、產業布局結構等方面得到優化升級。以裝備制造業、汽車零部件為主的先進制造業增加值占工業增加值的比重超過30%;高新技術制造業增加值占工業增加值的比重超過35%。計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝管理(CAPP)、計算機集成制造系統(CIMS)和企業資源計劃(ERP)五大先進適用技術得到廣泛應用,精密制造技術、仿生制造技術、清潔制造技術、制造信息技術、質量與可靠技術得到突破性發展。在產業關聯度大的主導產業,力爭將反映產業集聚能力和地區專業化水平區位商指標提高至1以上;大力提升技術結構高度,力爭將高新技術產品產值占總產值比重提高至發達先進區域水平;進一步鞏固我市的民營經濟優勢,發揮民營企業的市場主導作用,提高我市企業根植性,降低經濟的外向型風險;以促進區域協調和產業配套為目標,發揮“三舊改造”和雙轉移的政策高地效應,鼓勵資源性產品有序轉移,優化產業布局結構。力爭一年打基礎,兩年求突破,三年見成效,五年大變樣,形成先進制造方式集聚與交易、服務集聚的格局,推動“四化融合”,構建“智慧佛山”。

產業結構調整最終必須落實到行業。為此,本方案以裝備制造、金屬材料加工與制品、家用電器、紡織服裝、陶瓷建材、化工醫藥、塑料制品、家具、食品飲料等九個主要行業作為結構調整的重點,從技術結構、產品結構、產業鏈條、組織結構和區域空間結構等層次推進產業結構調整。

(一)技術和產品結構調整

1、裝備制造行業

(1)裝備制造行業的特征及問題

2009年,裝備制造業規模以上企業2000多家,工業總產值2661.39億元,同比增長18.1%。我市裝備制造業以輕型專業機械為特色優勢,形成了陶瓷機械、電氣機械及設備、壓力機械、木工機械、塑料機械、紡織機械、玻璃機械、印刷包裝機械、金屬加工機械、醫療器械、模具、機械零配件等一批特色主導行業,順聯國際機械城、東方國際機械廣場、倫教國際木工機械商城、敦厚液壓配件一條街、快捷汽車配件市場、粵豐汽車配件批發市場等近10個頗具規模和影響力的專業市場,“中國(佛山)機械裝備展覽會”等著名專業會展品牌。

該行業存在的主要問題是:產品技術水平和盈利能力偏低,中低端市場同質化競爭嚴重;缺乏大型知名裝備制造企業,行業龍頭企業數量不多,尚未打造出在國內外具有影響力的著名品牌;產業配套有待改進,新興產業培育和扶持機制亟待完善;自主創新能力薄弱,缺乏吸引和培養高端人才的環境;高端制造能力有限。

(2)裝備制造行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持20%以上的年均增長速度,到2012年工業總產值達到4600億元、工業增加值達到1100億元;到2015年工業總產值突破10000億元、工業增加值突破2500億元。產業結構明顯優化,技術創新和技術改造進一步增強,實現大中型企業中半數以上企業的技術和裝備達到國內領先水平,重點骨干龍頭企業的技術和裝備達到或接近國際領先水平,高新技術產品產值比重增加,產品附加值產品穩步提升,重大成套裝備制造和數控機床、工程機械等重大技術裝備制造及精密制造等有較大突破,培育一批以高新技術產品為龍頭的重點企業,國際品牌的汽車整車及配套生產在行業中的比重實現爆發式增長。行業生產集中度進一步增強,區域機械裝備工業協調和可持續發展,產業核心競爭力全面提升。

(3)裝備制造行業的重點依托企業

南海力豐機床、廣東鍛壓機床、科達機電、源田床具機械、震德塑料機械、伊之密精密機械、豐凱機械、粵海汽車、順特電氣、圣都模具、盛路通信、廣順電器、南方風機、東興風盈、一汽大眾佛山整車項目等。

(4)裝備制造行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:發展高性能數控機床、加工中心、數控系統及關鍵零部件開發技術,大型及精密模具技術,新能源汽車技術,汽車及汽車配件系統設計及制造技術,電動汽車動力電池、電機及控制系統、動力系統總成技術,燃料電池技術,寬幅EVA太陽能電池封裝膠膜及其他多層共擠復合膜生產設備技術等。

重點發展的共性技術:重大成套裝備、通用專用基礎裝備、基礎配套件技術,數控技術,大型或精密軸承制造技術,大功率LED外延片、芯片、封裝等關鍵技術和設備研制,柔性、多軸聯動加工中心制造技術,精密儀器、精密加工工具、精密成型、與精密制造相關的新材料應用技術、零件精密加工與制造技術,清潔能源發電設備技術,數字化醫學映像產品及醫療信息技術開發,新型醫用精診斷及治療儀器制造技術,模具成型設計制造技術和表面處理技術,食品質量安全檢驗檢測相關設備技術,智能化、成套裝備制造技術等。

限制及淘汰的技術:包括國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》、《廣東省產業結構調整指導目錄》及《廣東省工業產業結構調整實施方案》的限制類、淘汰類和落后產品,技術水平、生產工藝落后,能耗、對環境影響等排行處于同行末位的項目或生產線。

(5)裝備制造行業的產品結構調整

重點發展的產品:數字化、成套化、高精度機械裝備,提升共性水平,建立精加工中心;陶瓷機械、塑料機械、木工機械、紡織機械、玻璃機械、印刷包裝機械、金屬加工成套設備、起重運輸設備、醫療器械、呼吸機、特種導管、電梯、精密模具、機械配件、節能環保裝備等專業機械裝備;中高檔數控機床、數控精密陶瓷成套設備、精密壓力成型設備、工業自動化控制系統、嵌入式智能軟件,工程機械等重大技術裝備;核電、風電、光伏發電成套及輔助、配套設備,智能化輸變電設備,智能化、小型化高低壓開關設備,新型絕緣、特種用途及其他新結構、低損耗、免維護變壓器、互感器,特種專用電纜、電氣裝備用電線電纜、軌道交通用電纜、電氣化鐵路配套電氣設備、交聯電力電纜及電纜關聯產品;符合國家安全、節能、環保要求的整車(包括新能源汽車、轎車、載重車、專用車)以及電動汽車的公用充電設備、快速充電網絡,軌道交通設備,小型、特種船舶(包括游艇)及船舶配套產品;大型、精密鑄件等。

限制發展的產品:限制市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品,如2臂及以下鑿巖臺車制造項目、3立方米及以下小礦車制造項目、裝巖機(立爪裝巖機除外)制造項目、三輪汽車、低速載貨車項目(含擴能、建分廠)、普通金屬切削機床制造項目(數控機床除外)、普通電火花加工機床和線切割加工機床制造項目(數控機床除外)、通用類10兆帕及以下中低壓碳鋼閥門以及城市供水用小口徑鑄鐵閥門制造項目等。

淘汰的產品:淘汰禁止技術工藝落后、高能耗、物耗,或對環境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品,如熱處理鉛浴爐、熱處理氯化鋇鹽浴爐(高溫氯化鋇鹽浴爐,暫緩淘汰)、TQ60、TQ80塔式起重機、QT16、QT20、QT25井架簡易塔式起重機、KJ1600/1220單筒提升絞機、3000千伏安以下碳化硅冶煉爐、強制驅動式簡易電梯、以氯氟烴(CFCs)作為膨脹劑的煙絲膨脹設備生產線。

(6)裝備制造行業需要完善的產業鏈

金屬鑄件、鍛件、表面處理產業是裝備制造行業的重要上游環節,應積極引導鑄件、鍛件、表面處理企業運用新技術新工藝改造傳統的工藝技術,做好節能減排,以完善裝備制造產業鏈,降低最終成品的綜合成本與能耗。提高模具的設計制造水平,落實扶持政策,推動模具的聚集發展。大力研發熱處理技術和裝配技術,引進高水平的技術工人,推動熱處理企業提升改造。進一步推進產學研合作方式的聯合創新,鼓勵有實力的裝備制造企業與高等院校和科研院所建立各類聯合研發機構,有針對性地開發包括高性能數控機床、高精模具、呼吸機在內的高、精、尖產品。通過上述完善產業鏈條,提高裝備的技術精度和無故障運行周期以及設備的可維護性能,使裝備的成套水平和完整提供工程打包服務能力得到質的飛躍。

2、金屬材料加工與制品行業

(1)金屬材料加工與制品行業的特征及問題

2009年,金屬材料加工與制品行業規模以上企業1485家,工業總產值2089.74億元,同比增長19.0%。金屬材料加工與制品產業是我市重要支柱產業,該行業在全省乃至全國同行中具有舉足輕重的地位,是華南地區最大和全國最重要的金屬材料加工與制品基地之一。我市建筑鋁型材產量約占全省的60%、全國的40%;不銹鋼產品產量約占全國的35%,其中不銹鋼管材約占全國的80%;小五金產品產量占全省的40%以上、全國的20%以上;金屬食品罐產銷量占全省的近70%。

該行業存在的主要問題是:能耗大,存在一定的污染;產業鏈不完整,處在產業鏈中下游環節,上下游不配套,資源保障能力不足,對外依存度較高;產業結構不合理,企業產品、技術水平和市場定位相近,新產品和傳統產品比例失調,目前占比重較大的仍為傳統的不銹鋼、建筑用鋁型材等,新產品和高端產品比重很小,工程用型材和新型金屬制品發展不強,產品處于價值鏈的低端;加工裝備水平與國內外先進水平差距大,深精加工環節的投入相對不足,技術創新能力較弱,高技術、高附加值的新產品開發能力不強,擁有核心自主知識產權的新產品較少。

(2)金屬材料加工與制品行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持14%以上的年均增長速度,到2012年工業總產值達到3100億元、工業增加值突破700億元;到2015年工業總產值達到4600億元、工業增加值1040億元。產業結構明顯優化,建筑用和民用產品水平提高,高新技術產品產值比重增加,工程用、工業用、軍事用、航天航空用的復合材料、新型金屬材料和金屬材料深加工的高附加值產品穩步提升,技術創新和技術改造進一步增強,在重點共性技術和行業關鍵技術方面取得若干重大突破,培育一批以高新技術產品為龍頭的重點企業,把佛山建設成為國內外知名的金屬材料加工與制品產業生產基地、研發基地、銷售基地、信息中心、物流中心,形成骨干企業優勢明顯,中小型企業集群化發展,產業區域布局合理,產業結構高級化,區域品牌國際化,國內一流水平的金屬材料加工與制品密集區。淘汰高能耗、高水耗、高污染的落后生產工藝設備,整治小熔鑄,用低碳技術改造窯爐,推動能耗高于同行業水平、高于國家標準的企業全面整治,實現清潔化生產、低碳生產,企業節能減排有根本性的轉變。

(3)金屬材料加工與制品行業的重點依托企業

興發、世創、堅美、廣亞、鳳鋁、銀一百、澳美鋁業、華昌、偉業、新河、宇航不銹、基業冷軋、津西金蘭、三英鋁業、泰裕不銹鋼等。

(4)金屬材料加工與制品行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:大型工業鋁型材制造與加工技術,稀有、稀土金屬深加工技術,新型合金材料技術。

重點發展的共性技術:高性能金屬材料制造技術,高精銅板、帶、箔、管材生產及技術,高精鋁板、帶、箔及高速薄帶鑄軋生產技術開發與設備制造,有色金屬復合材料技術,高性能、高精度硬質合金及深加工產品和陶瓷材料生產技術,高性能磁性材料制造技術,超細粉體材料、電子漿料及其制品生產技術,轎車及化學化工用不銹鋼管技術,大斷面鋁型材模具設計及擠壓技術,不銹鋼管在線減徑等關鍵技術,無鉻化表面處理及其他材料表面處理技術、光亮磨拋、節能控溫等技術。

限制及淘汰的技術:包括國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》、《廣東省產業結構調整指導目錄》及《廣東省工業產業結構調整實施方案》的限制類、淘汰類和落后產品,如生產規模、技術水平低于國家規定指標的項目和生產線。技術水平、生產工藝落后,能耗、污染等環境影響等排行處于同行末位的項目或生產線。

(5)金屬材料加工與制品行業的產品結構調整

重點發展的產品:提升建筑用和民用產品水平,大力發展工程、工業用、軍事用、航天航空用的復合材料、新型金屬材料和金屬材料深加工產品,包括新型汽車用鋁、鋼及復合型材,高檔建筑復合鋁型材,新型五金制品,包裝用金屬材料,新型合金材料,鋼、銅、鋁及其他有色金屬材料深加工產品等。

限制發展的產品:限制市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品。

淘汰的產品:淘汰禁止技術工藝落后、高能耗、物耗,或對環境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品,如鋁自焙電解槽、100KA及以下預焙槽、密閉鼓風爐煉銅工藝及設備、電爐、反射爐煉銅工藝及設備等。

(6)金屬材料加工與制品行業需要完善的產業鏈

逐步推動企業將產品從目前以裝飾材料為主向工業型材占更大比率這個方向轉型。該產業的發展會對地區物流運輸能力產生較大需求,重點建設物流加工配送中心與交易中心、物聯網、電子商務等輔助性現代服務業,建立并完善我市的大型物流貨運場和交易市場,完善流通環節,加快金屬材料加工與制品行業的集約式產能擴張步伐。引導和鼓勵大企業或企業聯盟到省內外合作開展礦山資源,建立長期穩定的上游資源供應渠道。

3、家用電器行業

(1)家用電器行業的特征及問題

2009年,家電行業規模以上企業377家,工業總產值1747.68億元,同比增長10.1%。我市家電產銷量均居全國領先地位,形成了以龍頭企業為核心、規模龐大、品種齊全的家用電器和電子產品產業鏈,配套企業數千多家,成為世界先進水平的家用電器和電子產品零部件生產供應基地,集群效應明顯,配套服務業發達。我市家電品牌建設成效突出,成為擁有馳名商標、名牌產品最多的家電產區之一。

該行業存在的主要問題是:企業自主創新能力不足,所掌握的技術同發達國家有一定差距。一些先進技術如節能技術、電子控制技術、靜音技術開發與應用進程較慢,技術引進、技術改造與技術創新投入比重失衡,公共研發平臺和服務平臺建設無法滿足產業發展的要求。處于產業鏈高端的產品研發與設計環節比較薄弱,制造環節的優勢相對明顯,但一些核心零部件仍然需要依靠進口。自主品牌國際化宣傳推廣不夠。原材料和銷售渠道的控制能力弱。

(2)家用電器行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持10%以上的年均增長速度,到2012年工業總產值達到2300億元、工業增加值突破560億元;到2015年工業總產值達到3060億元、工業增加值750億元。產業結構明顯優化,高新技術產品產值比重增加,產品附加值產品穩步提升,開發適合農村使用環境和消費習慣的家電產品成效明顯,技術創新和技術改造進一步增強,利用信息技術提高家電產品智能化水平明顯提高,在重點共性技術和行業關鍵技術方面取得若干重大突破,產業核心競爭力全面提升。家電產業規模位居全國第一、全球前列,微波爐、家用空調、電飯煲、電風扇、飲水機等一批主導產品位居全球第一,洗碗機、波輪電機、電磁爐、電壓力鍋、中央空調等一批主導產品位居全球前列,并初步形成具有全球影響力的區域品牌。在更多主導產品領域掌握國家標準制訂的主導權,在國際標準尤其是能耗、回收處理的標準競爭中具有較大的話語權。家電產品與其它行業產品的融合發展明顯增強,與家電相關的研發、設計、創意、會展、營銷等現代服務業得到較大發展,家電產業在全球分工體系和價值鏈中的地位得到明顯改善。

(3)家用電器行業的重點依托企業

美的、格蘭仕、海信科龍、志高、萬和、萬家樂、康寶、東菱等。

(4)家用電器行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:節能技術、環保與資源再利用技術、新材料技術和信息技術,變頻技術、制冷系統的優化技術和智能控制技術,混合能源技術、熱泵技術等。支持高端及高效節能型家電生產線技術改造、家電行業核心技術開發和關鍵零部件產業化。

重點發展的共性技術:嵌入式技術,廣泛采用模糊控制、嵌入式軟件等技術,加快信息家電、智能家電的發展。應用太陽能技術、余熱循環利用技術、熱泵技術、無放射無毒害技術,推動發展綠色家電。采用大容積、多門、多溫區、無霜、超級節能等生產工藝技術設備改造電冰箱生產線。采用大容量、節能、節水等技術改造洗衣機生產線。磁控管生產加工工藝技術改造,多功能小家電技術開發等。

限制及淘汰的技術:包括國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》、《廣東省產業結構調整指導目錄》及《廣東省工業產業結構調整實施方案》的限制類、淘汰類和落后產品,如以氯氟烴(CFCs)為發泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調器、工業商業用冷藏、制冷設備生產線等;技術水平、能耗、對環境影響等排行處于同行末位的項目或生產線等。

(5)家用電器行業的產品結構調整

重點發展的產品:提高綠色設計和環保認證水平,開發節能、節材、環保的家電產品,利用信息技術提高家電產品的集成化、自動化和智能化水平,加大開發擁有自主知識產權的高新技術產品、擁有自主品牌的工業產品。如電冰箱重點發展節能、風冷型、智能型、大容量、多間室的高檔次產品;空調器重點發展環保型、舒適型的變頻產品及高能效等級的定頻產品;洗衣機重點發展洗凈度高、節能節水效果好、低噪音的全自動產品;重點開發適合農村使用環境和消費習慣的家電產品。

限制發展的產品:限制市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品。如達不到國家《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》標準的冷藏箱、冷凍箱、冷藏冷凍箱(電冰箱、冷柜)項目;達不到國家《電動洗衣機耗電量限定值及能源效率等級》標準的洗衣機項目;達不到國家《房間空氣調節器能效限定值及能效等級》標準的空調器項目,達不到國家標準的自動電飯鍋、交流電風扇、儲水式電熱水器項目。

淘汰的產品:淘汰禁止技術工藝落后、高能耗、物耗,或對環境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品,如直排式燃氣熱水器、以氯氟烴(CFCs)為發泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調器、工業商業用冷藏、制冷設備生產線(未能通過國際環保貿易壁壘,以及根據國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰)。

(6)家用電器行業需要完善的產業鏈

通過建立產業聯盟,實行技術、人才、資金、政策、服務等方面的整合,提高家電行業整體的技術創新能力,發展前沿、共性技術,逐步推動行業協會組織整個行業的企業參與制定行業標準,同時規范行業的有序、合理、公平競爭;鼓勵引進家電產業的重要技術,以及相關的新材料、節能環保技術,完善產業鏈。拓展家電營銷渠道,龍頭企業或企業聯盟要建立自己的市場營銷網絡,向二、三線城市,農村市場開拓,延伸營銷環節價值鏈。鼓勵龍頭企業向采礦等原材料環節發展。

4、紡織服裝行業

(1)紡織服裝行業的特征及問題

2009年,紡織服裝行業規模以上企業1065家,工業總產值928.55億元,同比增長20.5%。紡織服裝行業是我市傳統支柱產業,行業門類比較齊全,產業鏈相對完善,從紗線、針織布、梭織布、經編、染整紗布、化學纖維、各類服裝(包括童裝、內衣、運動服、牛仔服裝、皮衣、西服、襯衣、羽絨服等)、鞋、帽、襪子到紡織機械(劍桿織機、噴氣織機、大圓機、商標機等)均有生產,在面料、針織、牛仔布、童裝、襪業、內衣等多個產品領域已具備相當的產業基礎和規模。產業集聚發展明顯,擁有西樵輕紡城、鹽步內衣城、張槎針織城、環市童服城等一批專業市場,有七個廣東省紡織服裝專業鎮和一個區縣級產業基地。

該行業存在的主要問題是:能耗多、水耗大、存在一定的污染;有國際競爭力的自主品牌少,以來料貼牌加工為主,普通產品多;產品技術含量偏低,經濟效益較低;工業設計、文化內涵、創意能力不夠;企業家族式管理模式較多;缺乏有影響力的大型專業市場。

(2)紡織服裝行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持13%以上的年均增長速度,到2012年工業總產值達到1340億元、工業增加值突破340億元;到2015年工業總產值達到1930億元、工業增加值490億元。產業結構明顯優化,產品附加值進一步提高,形成在國內位居前列的紡織服裝自主品牌群和區域品牌,主要產品的質量和檔次名列國內前茅,自主品牌出口比重明顯增加,自主創新能力不斷提升,重點紡織企業設備水平達到國內領先水平或國際先進水平,培育一批以高新技術產品為龍頭的重點企業,以時尚創意為核心,打造集設計、加工、制造、銷售、會展等為一體的紡織服裝產業鏈,產業集群優勢明顯,行業生產集中度進一步增強,產業布局趨于合理。重點整治高能耗、高水耗、高污染的生產環節,市內的印染企業全部進工業園區,推行熱電聯供、循環經濟、集中整污,實現清潔化生產、低碳生產、生態紡,企業節能減排有根本性的轉變。

(3)紡織服裝行業的重點依托企業

溢達、金豐、波頓、列度、美思、光大、英威達、前進、佳利達、金紡、東亞、安東尼等。

(4)紡織服裝行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:高精度驅動、智能化控制、高可靠性技術,紡織技術復合化,印染后整理技術現代化,化學纖維原料的大容量聚合技術,纖維的熔融直紡技術,差別化、功能化紡絲技術,碳纖維、芳綸、纖維素纖維、溶劑素纖維等特種纖維加工技術,特種天然纖維新型加工生產技術,多種原料復合紡紗技術、新型紡紗、織造技術,高檔針棉織物印染后整理技術,高仿真化纖面料生產技術,產業用特種紡織品制造技術,高精尖的服裝設計和加工技術(含CAD/CAM),紡織機械關鍵技術及零部件的加工技術,印染后整理的少水、無水加工技術,生產過程的無(少)公害和污染治理技術,市場快速反應(QR)體系等。電腦自動化設計技術、智能化技術與自動化控制技術、自動縫剪技術。

重點發展的共性技術:大型滌綸熔體直接紡差化生產技術,綠色可降解面料技術,高性能復合非織造布加工技術,纖維、紗線、織造、及印染后整理技術,防皺、免燙等織物表面處理技術,環保節能的印染清潔生產技術。

限制及淘汰的技術:包括國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》、《廣東省產業結構調整指導目錄》及《廣東省工業產業結構調整實施方案》的限制類、淘汰類和落后產品,污染嚴重的老式印染技術。

(5)紡織服裝行業的產品結構調整

重點發展的產品:高支紗、精梳紗、無結頭紗、多種纖維混紡高檔紗線,高新紡紗織造技術生產各類高檔紡織品,利用新型織造技術和電子提花技術設計生產高檔面料、色織布、牛仔布和針織面料、棉及棉混紡面料,生態紡織品,紡織、服裝、紡機企業生產所需檢測、試驗儀器,特種印染整理織物、功能性印染織物、環保印染織物,采用計算機集成制造系統生產的高檔服裝。附加值高的西裝、時裝、襯衫、休閑裝、童裝等系列產品,個性化、時尚化、藝術化的服裝產品。規模化生產香云紗產品。

限制發展的產品:限制市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品,如74型染整生產線,年加工皮革30萬張(折牛皮標張)以下的制革項目等。

淘汰的產品:淘汰禁止技術工藝落后、高能耗、物耗,或對環境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品,如H112、H112A型毛分條整經機;B751型絨線成球機;1332系列絡筒機。

(6)紡織服裝行業需要完善的產業鏈

鼓勵紡織品外貿企業與原料生產企業互相合作,通過跨行業、跨地區的兼并重組優化,推動產業集群的形成。鼓勵引進高新技術和現代化管理,促進企業主動調整產品結構、市場結構、企業結構,使產品由傳統的低附加值向高科技含量、高附加值轉變。提高紡織裝備自主化水平,通過加強自主研發和引進消化國際先進技術,實現具有自主知識產權的新型紡織機械技術的重大突破,加快紡織機械技術裝備自主化。在時尚品牌、研發設計、建立國際化營銷中心方面取得進展。鼓勵龍頭企業向棉花、苧麻等種植業原材料端發展。

5、陶瓷建材行業

(1)陶瓷建材行業的特征及問題

2009年,陶瓷建材行業規模以上企業585家,工業總產值898.71億元,同比增長4.9%。陶瓷建材是我市傳統優勢產業。我市是全國乃至全球最大、產業鏈最完善的陶瓷產業集群區,我市的建筑陶瓷、衛生陶瓷年產量約占全省的90%和20%、全國的40%和16%、全球的25%和5%。同時是全國最大的陶瓷裝備制造業基地、陶瓷化工色釉料生產基地、全球最大的陶瓷專業市場群落,有中國建筑衛生陶瓷特色產業基地、中國建筑衛生陶瓷出口基地、中國陶瓷名都之稱。

該行業存在的主要問題是:生產能耗高、物耗大、占地面積多,資源粗放利用,節能減排和污染防治壓力大,受資源、能源、環境的制約越來越嚴重;產業結構不合理,產品同質化嚴重,產品檔次普遍不高,藝術陶瓷規模不大;技術創新能力較弱,高新技術產品不多,節能節材陶瓷產品有待進一步開發,知識產權保護體系弱。

(2)陶瓷建材行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持5%以上的年均增長速度,到2012年工業總產值達到1040億元、工業增加值突破270億元;到2015年工業總產值達到1200億元、工業增加值310億元。產業結構明顯優化,產業的循環經濟和清潔生產水平顯著提升,高新技術產品產值比重增加,建筑陶瓷、日用陶瓷、工藝美術陶瓷、特種陶瓷及陶瓷裝備、輔助材料新產品銷量穩步提升,技術創新和技術改造進一步增強,新型多功能產品、節能節材產品明顯增多,培育一批以高新技術和綠色低碳產品為龍頭的重點企業,陶瓷產業與城市、環境、資源和諧發展,產業鏈由低端向高端躍升,逐步建成“六個基地”(產業總部、陶瓷裝備、高端建筑衛生陶瓷、工藝美術陶瓷、特種陶瓷、化工色釉料生產基地)和“六個中心”(研發設計、檢測認證、會展商務、商貿物流、文化旅游、電子商務中心),以創新、創意推動佛山陶瓷從傳統走向現代,陶瓷區域品牌得到鞏固提升,努力把佛山打造成為中國乃至全球的“陶瓷之都”。對高能耗、高污染企業全面整治,淘汰落后生產工藝設備,實行清潔能源、清潔運輸、清潔貯存、清潔生產,用低碳節能高效技術改造窯爐及耗能設備,整治煙氣、粉塵,企業節能減排、廠容廠貌、文明生產有根本性的轉變。

(3)陶瓷建材行業的重點依托企業

東鵬、鷹牌、新中源、新明珠、金意陶、金舵、蒙娜麗莎、歐神諾、順成等。

(4)陶瓷建材行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:建筑陶瓷在生產中對工業廢棄物、城市垃圾和污泥的無害化、資源處理的關鍵技術,高技術陶瓷(含工業陶瓷、特種陶瓷)產品生產技術。

重點發展的共性技術:功能陶瓷及器件制造技術,透明陶瓷及燈具技術,多孔陶瓷及凈化設備技術,生物陶瓷技術。微波介質陶瓷、陶瓷基復合材料、超硬陶瓷、泡沫陶瓷過濾器、節能環保型陶瓷技術等。新型管材(含管件)技術開發制造,優質浮法玻璃生產技術、裝備和節能、安全平板玻璃深加工技術開發。節水型坐便器、節水型小便、蹲便器及節水控制設備開發生產。

限制及淘汰的技術:淘汰能耗高、污染大的落后技術、工藝、設備,以及國家、省、市相關產業政策規定限制類、淘汰類的技術。

(5)陶瓷建材行業的產品結構調整

重點發展的產品:發展低碳、節能、節材的高端建筑衛生陶瓷、工藝美術陶瓷、特種陶瓷、高檔潔具、陶瓷裝備、陶瓷化工色釉料。如超薄陶瓷墻地磚,節水型、智能型水控制設備,吸音、防污防滑、智能系列陶瓷產品,復合材料陶瓷磚,特種陶瓷及環保設備等。

限制發展的產品:限制市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品,如100萬平方米/年及以下的建筑陶瓷磚生產線,粘土磚生產項目,普通浮法玻璃生產線,非浮法平板玻璃生產線,50萬件/年以下的隧道窯衛生陶瓷生產線等。

淘汰的產品:淘汰禁止技術工藝落后、高能耗、物耗,或對環境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品,如進水口低于溢流口水面、上導向直落式便器水箱配件,一次沖洗用水量9升以上的便器等。

(6)陶瓷建材行業需要完善的產業鏈

大力建設陶瓷建材的下游服務外包產業,包括專業建材物流、陶瓷化工色釉料等,突破建材物流運輸能力和輔料技術的制約,完善市內現有的大型建筑裝飾裝修材料綜合市場。注重加大陶瓷新技術新產品的研發力度,加快發展檢測認證、會展旅游、電子商務等陶瓷現代服務業,延伸和拓寬陶瓷建材行業的產業鏈,增強產業根植性,防止產業空心化。發展第三方物流,加快高端人才引進。

6、化工醫藥行業

(1)化工醫藥行業的特征及問題

2009年,化工醫藥行業規模以上企業522家,工業總產值745.09億元,同比增長16.6%。我市化工產業主要集中在產業下游,產品主要以瀝青、涂料(內外墻建筑涂料,木器漆)、紡織印染助劑、變性淀粉、膠粘劑等為主,在全省甚至全國的市場占有率很高。醫藥制造業特別是中醫藥是我市傳統優勢產業之一。

該行業存在的主要問題:產業集中度低,主要以中小企業為主,大部分企業生產規模不大,資金實力不夠雄厚,生產設備工藝落后,產品技術含量不高;自主創新能力弱,由于資金實力和創新意識不強,研發投入不足,自主開發能力較差,新產品開發能力較弱,產品技術含量不高,高技術含量產品不多;品牌知名度不高,國際影響力更是缺乏;產業鏈并不完善,產業配套能力差,大部分原材料都要依靠外地供應,尤其是部分技術含量比較高的原材料基本上靠進口,自控能力較弱;科技人才缺乏,科技力量不足。

(2)化工醫藥行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持13%以上的年均增長速度,到2012年,工業總產值突破1000億元、工業增加值突破250億元;到2015年,工業總產值達到1440億元、工業增加值360億元,成為全省乃至全國重要的具有特色優勢的精細化工產業基地、中醫藥和生物醫藥產業基地。產業集中度進一步提高,形成一批在國內有影響力、在國際有知名度的龍頭企業和著名品牌;產品品種結構進一步優化,產品質量進一步提高;加強安全生產和藥品安全,落實節能減排和清潔生產。產品向高技術、高質量、高附加值、低消耗、無污染方向發展;主要產品采用國際標準和國外先進標準;新藥投入有所突破,中成藥生產技術有提升,發展一批高科技產品,創立一批名牌產品。新建、擴建重點項目技術改造后的裝備水平和工藝技術達到國內、國際先進水平。

(3)化工醫藥行業的重點依托企業

中油高富、德美、華潤、美涂仕、鴻昌、神洲、華隆、華昊、煒林納、盈天、環球、順峰、德眾、馮了性、一方等。

(4)化工醫藥行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:發展含氟精細化工工藝技術,精細化工工藝技術,固體分散技術,包含技術,微囊化技術,藥物的質控技術(特別是有效藥物含量的確定、檢定標準)。發展中藥提取、濃縮、雜質控制等新技術,提高中藥的標準化水平。發展仿制藥物的工藝創新、晶型創新和劑型創新的新技術。

重點發展的共性技術:乳化技術,包衣技術,熱分析技術,包含技術,微型包囊或微型成球技術。

限制發展及淘汰技術:包括國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》、《廣東省產業結構調整指導目錄》及《廣東省工業產業結構調整實施方案》的限制類、淘汰類和落后產品。

(5)化工醫藥行業的產品結構調整

重點發展的產品:化工行業重點發展精細化工產品和化工新材料,充分利用乙烯工程豐富的下游產品(含副產品)資源進行綜合利用和深加工,發展有地方特色的化學工業,發展高精尖的精細化學品,如電子、造紙用高科技化學品、食品添加劑、飼料添加劑、皮革化學品、油田助劑、表面活性劑、水處理劑、膠粘劑等。化工新材料的發展重點是:乙烯深加工產品(包括聚氯乙烯,ABS、MBS等工程塑料,丁苯、順丁、SMS彈性體等合成橡膠,乙烯焦油炭黑,改性PE、PP、PS,聚酯纖維,氨綸、合成革等聚氨酯系列產品),有機復合材料和功能高分子材料,有機硅材料,無機納米材料等。

醫藥行業的發展重點產品:

a、化學藥品原料藥

鼓勵、扶持研究開發有自主知識產權的新藥或搶仿市場前景好,技術含量高的過期或將到期的專利藥品。集中力量扶持已形成規模的頭孢類產品。鼓勵新菌種、高產菌種的開發。發展B-內酰胺類抗生素、氨基酸系列產品、維生素類的煙酸和煙酰胺(維生素PP)、核酸類藥品等四大類產品。擴大生產規模,提高技術水平。限制勞動保護、三廢治理不能達到國家標準的原料藥項目。

b、化學藥品制劑

對鼓勵發展類產品:鼓勵發展市場前景較好的新產品和名牌產品及我國不能生產、需要進口的產品。近期重點是:高效、速效、長效、靶向給藥的新型藥物制劑,緩釋、控釋、透皮吸收制劑以及蛋白質或多肽類藥物的口服制劑;新型給藥系統技術與裝備;新型輔料如新型粘合劑、崩解劑、包衣材料、助溶劑、表面活性劑等。

對改造提高類產品:如普通藥物制劑(片劑、膠囊劑、顆粒劑、針劑),限制新建生產線,鼓勵符合GMP的生產企業利用現有生產線委托加工生產。

鼓勵開發大輸液新產品、軟包裝新技術,要提高脂肪乳、中長鏈脂肪乳及氨基酸等輸液產量,適度增加生產能力。

限制無新藥、新技術應用的各種劑型擴大加工能力的項目(填充液體的硬膠囊除外)。

c、中藥

鼓勵開發現代中藥制品,扶持中成藥工業現代化建設。重點是鼓勵對名優產品和拳頭產品進行現代化改造,開發具有自主知識產權的現代中藥產品。推進現代先進技術在中藥生產中的應用,如中藥有效成分的提取、純化等。近期重點是:用于治療腫瘤、肝病、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等的中藥新藥,中藥復方藥及飲片。中藥材優良品種的規范化、標準化、規模化種植及繁育,瀕危稀缺中藥材的人工種源繁育,高效活性物質提取技術。中藥新劑型及其新型輔料。

對改造提高類產品:普通中成藥制劑(片劑、膠囊劑、顆粒劑、針劑),限制新建生產線,鼓勵利用現有生產線委托加工生產。

限制原料為瀕危、緊缺動植物藥材,且尚未規模化種植或養殖的產品生產能力擴大項目。

d、生物、生化制藥

跟蹤國際醫藥生物技術發展趨勢,優先發展單克隆抗體和用于疾病預防的基因工程疫苗,重點發展PCR、生物芯片等生物體外診斷檢測新產品,培育新一代生物工程產品。重點支持發展基因工程多肽藥物,培育新一代生物工程產品。利用現代生物技術提高生化藥物的分離、純化工藝水平,提高傳統生化藥物的深加工能力。

(6)化工醫藥行業需要完善的產業鏈

通過產業協作,鼓勵企業提升化工生產的“三廢”治理和資源綜合利用水平,大力發展化工醫藥的循環經濟。支持化工企業與下游企業構建穩定的市場信息交流平臺,提高化工產品的市場適用性和化工技術的柔性水平。加強醫藥產業與國內外醫藥企業、科研院所的技術合作與交流,構筑“產、學、研”緊密結合的企業技術創新網絡平臺,逐步形成自主創新能力,積極開發新藥,拓展市場銷售渠道,提高醫藥產品的核心競爭力。

7、塑料制品行業

(1)塑料行業的特征及問題

2009年,塑料制品行業規模以上企業622家,工業總產值655.76億元,同比增長20.4%。塑料制品業是我市傳統特色優勢產業。目前已發展成為門類較齊全,具有相當規模和一定水平的工業生產體系,形成了塑料包裝材料、塑料建材、為農業、工業等相關產業配套塑料制品、日用塑料、人造革和塑料編織復合材料、合成革、以及鍍鋁、燙金、涂復、彩印復合等系列齊全的產品結構體系。

該行業存在的主要問題:一是產品結構不合理,中、低檔產品比例大,高檔產品、配套產品不足;通用技術產品多,高科技、高附加值產品不足。裝備水平仍較低。二是科研投入不足,人才缺乏,企業自主創新能力弱,企業創名牌產品意識不強,塑料行業名牌產品偏少。三是企業的集中度不高,資源、能源綜合利用水平低。四是塑料原料生產企業少,企業所用原料要靠外購。受國際和國內石油價格影響,原材料價格不斷攀升,企業生產成本加大。

(2)塑料行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持18%以上的年均增長速度,到2012年工業總產值達到1080億元、工業增加值突破250億元;到2015年工業總產值達到1770億元、工業增加值410億元。產業結構明顯優化,高新技術產品產值比重增加,產品附加值產品穩步提升,技術創新和技術改造進一步增強,在重點共性技術和行業關鍵技術方面取得若干重大突破,培育一批以高新技術產品為龍頭的重點企業,行業生產集中度進一步增強,區域塑料制品工業協調和可持續發展,產業核心競爭力全面提升。淘汰高能耗、高水耗、高污染的落后生產工藝設備,實現清潔化生產、低碳生產,企業節能減排有根本性的轉變。

(3)塑料行業的重點依托企業

佛山塑料集團、英威達、杜邦鴻基薄膜、冠豐塑膠、東方包裝、南方包裝、廣東聯塑科技、天安塑料、廣東顧地、廣東雄塑、廣東高聚化學、順德德冠、日豐企業等。

(4)塑料行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:特種塑料薄膜技術開發與應用,如鋰離子電池隔膜、偏光膜、透氣膜等。EVA太陽能電池封裝膠膜及其他電工膜技術。

重點發展的共性技術:塑料包裝制品技術,塑料建材技術,農用塑料產品技術,工業、交通、電子電器塑料制品技術,醫用和日用塑料制品技術,人造革、合成革技術,生物可降解塑料及其系列產品開發。

限制及淘汰的技術:國家、省、市相關產業政策規定限制類、淘汰類的技術。技術水平、生產工藝落后,能耗、對環境影響等排行處于同行末位的項目或生產線。

(5)塑料行業的產品結構調整

重點發展的產品:農用塑料制品,新型塑料保溫板,大口徑塑料管材、超低音排水塑料管,防滲透土工膜、醫用塑料等新型塑料產品,高機能性、多功能性、環保性塑料包裝材料,新型建筑用塑料制品、PVC裝飾材料,工業、交通、軍用及工程塑料制品中的通用工程塑料、特種工程塑料、抗菌塑料制品,高檔人造革、合成革等。

限制發展的產品:限制市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品,如聚氯乙烯普通人造革生產線,農用薄膜生產項目,流延聚丙烯(cpp)薄膜生產項目,超薄型(厚度低于0.015毫米)塑料袋生產線等。

淘汰的產品:淘汰禁止技術工藝落后、高能耗、物耗,或對環境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品,如以氯氟烴(CFCs)為發泡制的聚氨酯泡沫塑料產品、聚乙烯、聚苯乙烯擠出泡沫塑料生產工藝(根據國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰),禁止用再生廢舊塑料生產罐裝用瓶、桶等。

(6)塑料行業需要完善的產業鏈

鼓勵企業與下游產業聯合制訂終端產品的技術標準,提高塑料制品的技術銜接水平及其認證標準。促進塑料生產線推廣應用新技術、新工藝、新設備,淘汰落后產品,重點發展高效、多功能專用高分子材料添加劑以及聚合催化劑。

8、家具行業

(1)家具行業的特征及問題

2009年,家具行業規模以上企業466家,工業總產值366.39億元,同比增長8.3%。家具行業是我市傳統特色優勢產業。目前已經形成了從原輔材料、木工機械、家具涂料、家具生產制造到家具專業市場的銷售流通、家具會展、售后服務等十分完善的家具產業鏈條。我市已成為全國重要的家具生產基地,產量約占全省的三分之一、全國的十分之一,是全球著名的家具銷售基地、全國最大的家具原輔材料生產和集散基地、全國最大的木工機械和最大的家具漆生產基地。主要產品以實木家具、板式家具、軟體家具、金屬家具、竹藤家具為主。

該行業存在的主要問題:知名品牌、龍頭企業少,缺乏規模大、品牌優、實力強的大企業;設計和管理比較落后,產品缺乏個性化競爭力,家族式管理較為普遍;產業整體技術基礎薄弱;產品高中低檔同質化較為嚴重,出口基本是貼牌生產,附加值低;專業技師匱乏,高素質管理和家具設計人才缺乏。

(2)家具行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持8%以上的年均增長速度,到2012年工業總產值達到460億元、工業增加值突破100億元;到2015年工業總產值達到580億元、工業增加值126億元。把佛山打造成為具有國際影響力的國內重要家具研發、設計、生產和全球家具采購基地、家具會展中心和物流配送中心,形成區域品牌。家具行業從加工制造產業集群向創新型產業集群發展,向大流通大貿易方向發展,產業在全球價值鏈中的分工地位明顯提高。生態環保家具及綠色原輔料、智能家具、新型高分子塑料家具、木基復合材料等高附加值產品的比重穩步提升,實現產品品牌化、個性化、訂制化,技術創新和技術改造進一步增強,淘汰污染輻射大、資源消耗高、產品檔次低、附加值低的產品和落后的工藝、設備。

(3)家具行業的重點依托企業

聯邦、錫山、維尚、三有、錫安、金寶馬、前進、源田、志豪、思蒂羅蘭、經典、虹橋等。

(4)家具行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:綠色環保家具開發技術,家具個性化設計技術與應用,開展虛擬制造技術在家具設計上的應用,綠色家具涂層技術。

重點發展的共性技術:木基復合材料先進制造技術,各種環保輕質家具材料技術,如高分子材料、輕金屬材料等。生態環保家具及綠色原輔料技術,推廣計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝管理(CAPP)和企業資源計劃(ERP)等先進信息手段在家具行業的應用。

限制及淘汰的技術:限制淘汰污染輻射大、資源消耗高、產品檔次低、附加值低的產品和落后的工藝、設備。

(5)家具行業的產品結構調整

重點發展的產品:生態環保家具及綠色原輔料、高檔時尚家居系列、辦公家具、便攜式家具以及特殊功能性家具等,如木基復合材料,以竹、藤、棕為主要材料制作的新產品,竹質工程材料、植物纖維工程材料生產及綜合利用。

限制發展的產品:限制市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品,如單線5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目,單線3萬立方米/年以下的木質刨花板項目等。

淘汰的產品:淘汰禁止技術工藝落后、高能耗、物耗,或對環境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品。如濕法纖維板生產工藝等。

(6)家具行業需要完善的產業鏈

重點引進世界領先的家具創意設計和制造工藝研究機構建立分支,大力建設家具制造信息化平臺、中介服務機構以及公共檢測中心,加強家具人才培養和職業技術培訓。積極發展低污染、低能耗的家具涂料技術,推動家具包裝材料符合我國與歐美關于有毒有害物質的限量標準,鼓勵家具涂料及包裝材料企業申請國際認證。加強家具品牌的運作推廣,整合小企業資源,培育一批競爭力強、品牌知名、有一定影響力的大企業、大集團。

9、食品飲料行業

(1)食品飲料行業的特征及問題

2009年,食品飲料行業規模以上企業171家,工業總產值355.35億元,同比增長16.1%。食品飲料行業是我市優勢傳統產業。該行業以調味品、軟飲料、米酒、啤酒、魚類罐頭和飼料等為主,并在全省、全國具有一定優勢。擁有海天、健力寶、紅牛、可口可樂、順德酒廠、九江酒廠、太吉酒廠、甘竹罐頭、粵花罐頭、通威飼料、廣順飼料、青島啤酒、燕京啤酒、百威啤酒、金威啤酒、生力啤酒、伊利乳業等一批龍頭企業。佛山市是全省最大的米酒生產基地;是全國最大的醬油、調味品生產基地;是全國最大烤鰻加工出口基地。

該行業存在的主要問題是:高、中、低檔產品比例失衡,產量大,而產值小;傳統特色地方食品發展滯后,其創新、檔次、產業化等因素制約,發展日漸式微;產品銷售受地域性限制,輻射能力不強。

(2)食品飲料行業的調整目標

工業總產值和工業增加值保持15%以上的年均增長速度,到2012年工業總產值達到540億元、工業增加值突破140億元;到2015年工業總產值達到820億元、工業增加值210億元。產業結構明顯優化,特色產品優勢明顯,佛山成為全球最大調味品生產基地,全國最大的米酒生產基地和魚類罐頭生產基地,軟飲料、啤酒等主導產品統領華南市場,輻射全國各地,成為全國名優品牌集聚度最高的食品飲料制造基地。穩步提升產品附加值,產品質量和科技含量進一步增強,全面加強食品檢測平臺中心建設,大力提升原材料、廢棄物的循環經濟水平。產品研發、設計、創意、會展、物流等現代服務業得到較快發展。依托食品飲料產業,發展特色商貿,以當地產品帶動,集結國內外的名優食品飲料產品,打造一個綜合性的集產品交易、生產配套、物流配送于一體的大型食品飲料專業市場和區域品牌,將佛山打造成為全國乃至全球食品飲料新、特品種的主要發布地之一。做好食品安全工作,推動節能減排,實現清潔生產、低碳生產。

(3)食品飲料行業的重點依托企業

海天、健力寶、隱雪、順德酒廠、九江酒廠、太吉酒廠、甘竹罐頭、粵花罐頭、燕京啤酒、伊利乳業、通威飼料等。

(4)食品飲料行業的技術結構調整

重點發展的核心技術:保鮮技術,生物技術,新型高效分離技術,殺菌技術,微波技術,速凍技術,酒糟生態處理技術。

重點發展的共性技術:速凍技術,殺菌技術,保鮮技術,檢測技術。

限制及淘汰的技術:包括國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》、《廣東省產業結構調整指導目錄》及《廣東省工業產業結構調整實施方案》的限制類、淘汰類和落后產品。

(5)食品飲料行業的產品結構調整

重點發展的產品:重點開發高檔醬油、高檔蠔油、復合調味品、果汁飲料、茶飲料、乳飲料、功能性運動性飲料以及高檔白酒、啤酒新產品,開發低糖脂及功能性糕點和餅干。

限制發展的產品:限制市場已經飽和并趨于萎縮,生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品,如食糖生產項目,酒精生產線(燃料乙醇項目除外),使用傳統工藝、技術的味精生產線,糖精等化學合成甜味劑生產線等。

淘汰的產品:淘汰禁止技術工藝落后、高能耗、物耗,或對環境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品,如年產3萬噸以下味精生產,環保不達標的檸檬酸生產等。

(6)食品飲料行業需要完善的產業鏈

推動企業建設具國際水準的技術研發中心和物流平臺,重點發展食品飲料行業領域的公共技術與信息服務平臺,為全行業提供良好的倉儲、動輸、配送、技術、信息等配套服務。鼓勵食品企業與原料產區合作種植開發,延伸產業鏈源頭。

(二)組織結構調整

把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》的實施契機,堅持市場調節與政府引導相結合,充分發揮各類中介機構作用,推動多種所有制企業通過資本市場進行并購重組,進一步提高各行業產業集中度和資源配置效率。培育一批主業突出、核心競爭力強、擁有知名品牌、國內領先并在國際有一定影響力的大企業、大集團;推動民營經濟創新發展,完善中小企業服務體系建設,促進中小企業健康發展;強化中小企業與大企業、大集團的配套能力,構建和完善以大企業、大集團為龍頭,大中小企業專業化分工、產業化協作的適應經濟全球化的工業產業組織體系。引導企業把以人為本擺到更加重要的位置,加強人文關懷,加快技術進步,改善生產環境,減輕勞動強度,加快轉型升級,改變依賴加班、低薪獲得低端制造業競爭力的格局。

1、全面建立現代企業制度

鼓勵我市企業逐步建立以完善的企業法人制度為基礎,以產權制度為核心,以有限責任制度為保證,以公司企業為主要形式,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的現代企業制度,提高產業的集中度和資源配置效率。一是積極創造條件,鼓勵企業進行股份制改造。加大企業上市推進力度,尤其要推動重點產業的龍頭企業加快在境內外資本市場融資的步伐,加快形成資本市場的“佛山板塊”。二是鼓勵、支持和引導企業開展機制創新和技術創新工作。指導企業加強發展戰略研究,引導企業建立健全科學的決策制度,推動企業強化內部管理。三是充分發揮產權交易市場的作用,推進企業并購與重組,使生產要素在并購與重組過程中向優勢企業集中。四是運用現代管理技術提升企業管理水平。支持企業開展信息化技術的運用,實現企業管理現代化的質的提升工程,以ERP、PDM、CRM、互聯網、RFID、物聯網等現代管理手段提升企業管理水平。鼓勵企業運用信息化技術,對研發、生產、營銷、管理等方面進行規范化,進行綜合性的科學管理,加強橫向部門的溝通,以及縱向上下游供應鏈的整合,根據自身的特點選用適當的信息化管理模式,提升企業管理水平,建立健全企業規范化管理體系,增強企業競爭力。力爭至2012年,全市規模以上企業基本完成以ERP系統為代表的管理信息化改造。

2、全力培育骨干龍頭企業

以創新性方式積極培育龍頭企業。一是以聯合兼并方式培育。依托我市產業集群的優勢,以市場為導向,加強政策引導與扶持,以生產、技術、品牌等為紐帶,推進企業的聯合重組;積極推進跨地區、跨所有制企業的聯合兼并實現以企業為主體的資產優化配置。二是選擇優質企業培育。選擇有自主知識產權、主業突出、品牌優勢明顯、核心競爭力強、在國內領先并在國際上占有一定位置的大公司、大企業集團重點培育,使其在產品開發和技術創新能力、市場占有率,以及管理和營銷水平上,發展目標是成為國內外有影響力的行業龍頭企業,成為提高佛山產業競爭力的中堅力量。三是以科、工、貿一體化方向培育。健全企業的技術創新機制,加大對研究開發的投入和激勵,提高大企業和企業集團的核心競爭力。四是利用境內外資本市場培育。通過資本市場的推動作用,發展一批對經濟起基礎作用、對產業結構調整優化起龍頭帶動作用的大企業集團,提高企業參與全球分工和競爭的能力與層次。

3、促進中小企業健康發展

一是政策引領。深入貫徹執行《國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見》、廣東省關于促進民營經濟發展上水平的指導意見,落實各級政府扶持中小(民營)企業發展的各項政策和配套措施,發揮政府超前引領作用,科學引領中小企業走夯實基礎、創造品牌、注冊專利、制定標準、品牌輸出等發展壯大之路,引導中小(民營)企業拓展市場空間和實現產業結構優化升級。二是典型帶動。重點推進全市成長型中小企業計劃以及各區實施的雄鷹計劃、龍騰計劃等促進中小(民營)企業健康成長計劃,鼓勵、引導我市中小企業朝著“專、精、特、新”的方向發展。三是優化環境。逐步完善我市中小企業社會化服務體系建設。加強指導服務,營造中小(民營)企業關注創新動向、重視創新人才、加大創新投入的良好環境和氛圍,鼓勵、支持中小企業創業基地、技術創新、投融資、人才培訓和市場開拓等公共服務平臺的建設,引導服務機構加強行業自律,規范自身管理,提升服務水平。四是促進提升。鼓勵、支持中小(民營)企業提高自主創新能力,引導中小(民營)企業加大技術發行、創建自主品牌,加快適銷對路新產品開發,支持發展智能商務、電子交易平臺,鼓勵中小(民營)企業進入產業轉移園區、省市共建先進制造業基地,指導中小(民營)企業與大企業配套發展,推動我市中小(民營)企業加快產業轉型升級,轉變發展方式。

(三)區域結構調整

按照佛山“現代制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”的城市定位及“2+5”組團的城市空間布局,依據突出區位優勢、主導產業、功能集聚、低碳環保的產業布局原則,調整產業布局,構建工業“一核輻射、三軸驅動、五區融合、七大園區并進”的空間發展格局,以“1、3、5、7”的空間布局戰略帶動全市工業發展。

1、一核輻射

強化工業發展的動力“核心”,以禪城區、東平新城、南海區桂城和羅村、順德區陳村、北滘、樂從組成的“中心組團”為核心,發展制造業的服務輻射和技術集聚“核心”區域。該區域著重發展研發、創意、物流、金融、會展等生產性現代服務業,完善制造業發展的配套服務中心功能,增強制造業產能擴張的輻射能力;依托行政中心和區位內核優勢,重點建設機械裝備、汽車及零部件、新醫藥、電子信息、新材料、家電、金屬加工、紡織服裝、食品飲料等制造業,串聯、激活全市制造業的產業鏈、價值鏈、分工鏈,大力引入科研機構和高校,激活制造業的“官產學研”模式,著重體現先進制造和傳統提升的制造業技術集聚和擴散功能。

2、三軸驅動

“三軸”是指從制造業發展動力核“中心組團”出發,向西北沿大瀝鹽步、獅山、西南組團延伸;向東南沿大良、容桂組團延伸;向西沿九江、龍江、西江組團伸延的三條制造業發展軸線。

——西北發展軸。主要依托大瀝、獅山、西南三個城市組團向佛山西北端拓展,南起南海大瀝北至三水西南。通過制造業的產業關聯和生產性服務業的輻射功能,自東南向西北串聯起大瀝鹽步、丹灶鎮南海工業園、獅山鎮南海經濟開發區、里水鎮、西南街道、三水工業園等6大制造業節點,形成佛山制造業發展的西北驅動軸。大力發展機械裝備、醫療器械、汽車零部件、精細化工、新型平板顯示、電子信息、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保、家電、金屬加工、紡織服裝、食品飲料等制造業。該驅動軸的輻射扇面范圍還包括三水區云東海街道、大塘鎮、白坭鎮、蘆苞鎮、南山鎮等地。

——東南發展軸。主要依托大良容桂組團向佛山東南端拓展,北起順德倫教南至容桂。通過制造業的產業關聯和生產性服務業的輻射功能,自北向南串聯起倫教、勒流、大良、容桂街道及其中的順德科技工業園等制造業節點,形成佛山制造業發展的東南驅動軸。大力發展機械裝備、重大成套裝備、汽車零部件、精細化工、新型平板顯示、電子信息、新材料、新能源、家電、家具等制造業。該驅動軸的輻射扇面范圍還包括順德區均安、杏壇鎮。

——西部發展軸。主要依托九江龍江、西江兩個城市組團向佛山西部拓展,東起順德龍江、南海九江西至高明區。通過制造業的產業關聯和生產性服務業的輻射功能,自東向西串聯起龍江鎮、西樵鎮、九江鎮、高明滄江工業園等4大制造業節點,形成佛山制造業發展的西部驅動軸。集約式大力發展電子信息、新材料、節能產業、金屬加工、紡織服裝、食品飲料、家具等制造業。該驅動軸的輻射扇面范圍還包括除滄江工業園外的高明區。

3、五區融合

逐步突破各區之間的行政界限,通過產業協作促進全市制造業價值鏈、產業鏈、物流信息流的互聯融通,促進五區融合發展。重點加強市級統籌規劃及各區之間的溝通合作,謀求整體考慮、合作發展、統籌規劃制造業發展與布局,力求形成區域整體的制造業推動力。依托各區產業基礎和資源比較優勢,統籌考慮市域內產業布局,強化產業內部有機聯系,形成產業集群。在各區現有特色產業集群基礎上,推進市域內工業園區虛擬整合,徹底優化制造業集群的空間布局。突破鎮區行政邊界,將產業關聯度強的園區整合為一,使工業集聚空間的連續性與整體性得以提升,以利于實行有效行政管理,以進一步促進制造業集群化發展。加強全市范圍內的關聯企業、上下游產業、服務與制造業之間的原材料流、產品流、技術流、信息流的運輸能力,促進企業、產業進行區域產業協作,以整體優勢實現規模經濟,以個體品牌打造共同市場。

4、七大載體

以佛山國家高新區“一區六園”(七大園區)為基礎,按照國家高新區“四位一體”的發展要求,建設和培育成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體,成為帶動佛山產業結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。依托“一區六園”七大高新園區建設產業集群,促進土地資源和生產要素的集約利用和優化配置,充分發揮高新園區創新集群的優勢,進一步增強經濟發展中的產業集聚和擴散效應。探索集約高效用地的科學發展新路,積極創造條件,承接高端產業項目落戶園區,發揮重點項目、重要產業基地的輻射帶動作用;同時加快推進創新、創業、創意“三創”載體建設。通過科學規劃,逐步建成產業特色鮮明、經濟協調發展的,各具優勢、分工互補的產業空間發展格局,以及與現代產業體系相適應的“一園多中心”現代創新體系。(詳見附件2)

(四)促進綠色發展

1、限制和淘汰落后產能

根據國務院《促進產業結構調整暫行規定》、國家發改委《產業結構調整指導目錄》以及國家、省、市有關產業政策,對不符合行業準入條件,工藝技術落后,對產業結構沒有改善;不利于安全生產;不利于資源和能源節約;不利于環境保護和生態系統的恢復;低水平重復建設比較嚴重,生產能力明顯過剩;以及法律、法規、政策規定需要限制的其他落后生產能力、工藝技術、裝備及產品,嚴格予以限制。上述落后產能,對新建的嚴格予以禁止,對現有的加強督促改造。對危及生產和人身安全,不具備安全生產條件;嚴重污染環境或嚴重破壞生態環境;產品質量低于國家規定或行業規定的最低標準;嚴重浪費資源、能源;以及法律、行政法規規定需要淘汰的其他落后生產能力、工藝技術、裝備及產品,嚴格予以淘汰。

2、使用清潔能源

在全市大力推廣天然氣、液化石油氣和輕質柴油等清潔能源,鼓勵使用太陽能、風能、生物質能等可再生能源。對位于各區主城區和各鎮(街)中心區域內的企業必須在三年內逐步過渡到使用天然氣、液化石油氣等低含硫量或不含硫的清潔能源。此外的其他區域可使用其他能源,但必須符合燃料含硫量的要求:即燃油含硫量低于0.8%、燃煤含硫量低于0.8%、水煤漿含硫量低于0.5%,并要安裝脫硫除塵裝置。目前陶瓷企業所用的水煤氣應逐步向天然氣過度。

3、實行能耗限額

推行主要耗能產品能耗限額制度,制定佛山市主要耗能產品能耗限額。能耗限額公布實施以后,凡在我市生產的相關產品,其單位產品能耗必須低于本限額(如未有單位產品能耗限額的,要達到國家、省有關要求),否則要限期整改。對整改后仍不達標的,將按照《中華人民共和國節約能源法》和《廣東省節約能源條例》的規定,采取必要的懲罰性措施,并作為落后產能予以淘汰。新建項目的能耗指標不得高于本限額中的準入指標,否則將提請相關部門不予審批、核準或者備案。凡在我市生產本能耗限額所列主要產品的企業,必須在每年4月底前向市節能主管部門報送上一年度的《重點耗能企業能源利用狀況報告》。企業須由具有資質的中介機構對能耗進行測試,以測試報告的能耗數據作為依據(能源監測的資質是指該機構的能源監測資格通過國家計量認證、且具有有效資格證)。市節能主管部門委托節能監察機構嚴格實施監督檢查。對弄虛作假或違反節能法律法規和不達標的單位公開曝光,依法查處,對重點案件掛牌督辦。推行期間如果有國家標準、行業標準或國家、省限額指標嚴于我市制定的能耗限額指標,則執行國家或省的相應指標。具體行業主要耗能產品能耗限額另行公布。

4、加強重點整治

整治重點區域:全市以鎮(街)為單位,將能耗或排放標準高于全市平均水平的鎮(街)列入重點整治區域名單。凡列入重點整治名單的鎮(街)必須制定整改方案,明確整改的思路、目標、措施、進度、責任,每年對其進行督查評估。各區每年滾動監測公布節能減排末位鎮(街)。

整治重點行業:全市以行業為單位,將能耗或排放標準高于全市全行業平均水平或全國同行業平均水平的行業列入重點整治行業名單。凡列入重點整治名單的行業,由主管部門制定整治方案,明確整治的思路、目標、措施、進度和責任,每年對該行業的整治情況進行督查評估。全面整治陶瓷、玻璃、金屬材料、電鍍、印染、造紙、制革等高耗能高污染行業。

整治重點企業:全市以企業為單位,將能耗或排放標準高于全市該行業平均水平的企業列入重點整治企業名單。凡列入重點整治名單的企業,由所在鎮(街)督促企業制定整改方案,明確整治的思路、目標、措施、進度和責任,每年對企業的整改情況進行督查評估。每年滾動評選公布“佛山市十大重點污染企業和十大高耗能企業”,由市環保局牽頭會同企業所在區及鎮(街)督促企業制定整改方案并落實措施。

三、佛山工業產業結構調整的分工

各區政府:對本區工業產業結構調整工作進行全面部署。開展本區工業產業結構調整情況的調查研究,制定工業產業調整具體實施方案和考評辦法等相關政策措施;建立相應的組織協調機構,明確分工、狠抓落實;設立本區工業產業結構調整專項資金,加大財政資金的扶持力度;切實做好工業產業結構調整的引導、協調、監督等工作,開展督促考評;加強輿論引導,形成正確、良好的社會氛圍。

市發展改革局:把工業產業結構調整納入相關經濟發展規劃、年度計劃;適時制定佛山市產業調整指導目錄,提出鼓勵類、限制類、淘汰類調整內容;提出優化工業產業結構,加快工業產業發展的政策建議等。

市經貿局:起草我市工業產業結構調整指導意見、實施方案等相關材料報市政府審定;全面負責我市工業產業結構調整聯席會議辦公室的日常事務,協調解決關于工業產業結構調整方面的一般業務問題;研究工業產業結構調整的方向和主要內容。

市人力資源社會保障局:根據工業結構調整的不同實施階段,做好企業結構調整剩余勞動力的安置工作和勞動就業管理工作,積極拓寬就業渠道,做好企業結構調整中人才的引進工作;積極配合結構調整企業做好勞動合同管理、勞動爭議處理、社保轉移等相關工作。

市教育局:結合我市的工業產業結構調整轉型,做好職業教育、高等教育、成人教育的銜接工作,為工業產業轉型升級提供各個層次的優質人才。

市科技局:結合我市的產業轉型,進一步加強高新技術及其產業化研究,制定國際科技合作與交流計劃;加強全市對外技術合作交流和智力引進工作。

市公安局:做好全市常住人口的管理和統計,協助做好我市人均GDP的統計工作;加強對工業產業調整地區的治安管理,積極配合調整企業做好相關工作。

市財政局:制定和落實工業產業結構調整工作財政支持政策、措施及相關資金使用管理辦法。

市國土資源局:配合工業產業結構調整企業做好土地轉讓等相關工作,在符合政策法規的前提下,為結構調整企業提供轉變土地用途的便利。根據工業產業結構調整的實施狀況,制定土地利用總體規劃的調整方案。

市住房城鄉建設局:把工業產業結構調整的相關內容納入城鄉建設、公用事業和市政公用基礎設施建設管理發展的中、長期規劃中;配合工業產業結構調整規劃做好相關項目的建設運營。

市外經貿局:根據我市產業定位,制定面向外資的產業招商規劃,建立健全產業招商機制,主動承接國外高層次的產業轉移,加大力度引進世界500強等優質項目。

市環保局:對我市陶瓷、紡織印染、電鍍等高污染行業加強監控,協助相關部門督促以上行業進行改造提升;根據有關規定,嚴格執行行業準入標準中的環保指標,確保新進項目完全符合環保要求。

市統計局:加強我市工業產業結構調整及產業發展狀況相關數據的收集和分析工作;為市有關部門制定工業產業結構調整政策提供相關數據。

市城鄉規劃局:根據產業定位和產業結構調整實施情況,組織編制市域城鎮體系規劃、城市總體規劃及專項規劃和詳細規劃。

市信息產業局:引導和扶持我市信息產業加快發展,加快推進信息化與工業、服務業相結合,提升我市產業發展水平。

市委組織部、市監察局、環保局:會同市經濟貿易局做好工業產業結構調整的督促檢查和考核評估工作。

四、佛山工業產業結構調整的進度

(一)調查研究、動員部署階段(2010年8月底前)

1、對全市工業產業結構調整的情況進行一次專項調查研究,進一步掌握我市工業產業結構的現狀和問題,提出深化工業產業結構調整的思路對策,加快推進工業產業結構調整和轉型升級,促進經濟發展方式進一步轉變。

2、召開全市加快發展方式轉變工作會議,對推進產業結構調整和轉型升級,加快經濟發展方式轉變進行動員和部署。

3、各區召開相應的加快發展方式轉變工作會議進行貫徹落實。

4、各級政府及相關部門、市內各新聞媒體積極宣傳報道推進產業結構調整和轉型升級,加快經濟發展方式轉變的目的、意義、目標、政策和措施,形成良好的輿論氛圍。

(二)建立機制、出臺政策階段(2010年10月底前)

1、2010年8月底前,成立佛山市產業結構調整聯席會議制度及辦公室,建立工作機制。

2、2010年8月底前,出臺《佛山市產業結構調整指導意見》、《佛山市工業產業結構調整實施方案》等相關政策文件。

3、2010年9月底前,各區成立相應的聯席會議制度,建立工作機制。

4、2010年10月底前,各區出臺具體產業結構調整政策措施;市各有關部門根據各自職能制定相應的配套政策和工作措施。

(三)組織實施、全面推進階段(2010年11月—2012年12月)

1、各級政府開展高耗能、高污染行業的整治,限制和淘汰落后產能,大力推行能耗限額,全面推動企業清潔生產、低碳生產,使節能減排工作取得積極成果。

2、各級政府大力推動全市的18個試點示范鎮(街)、2個試點示范行業、50個試點示范企業的產業結構調整和轉型升級工作,完成試點工作任務,為全面推廣打基礎。

3、全面啟動我市裝備制造、金屬材料加工與制品、家用電器、紡織服裝、陶瓷建材、化工醫藥、塑料制品、家具、食品飲料等九個行業的結構調整轉型升級工作。

4、定期召開聯席會議,實施評估,總結經驗,發現問題和不足,提出改進措施,制定規章制度,探索建立長效機制。成員單位每季度向聯席會議辦公室工業產業結構調整工作的進展情況及成效。

(四)深化提升、持續推進階段(2013年1月至2015年12月)

1、各區和市有關部門及時總結前一階段推進工業產業結構調整工作的經驗和做法。每年年底,聯席會議各成員單位對本年度的工作進行總結,報市聯席會議辦公室。

2、聯席會議辦公室應根據產業結構調整的實施情況,適時作出調整,進一步加強對各區的評估,并提出評價意見。

 

附件:1、佛山市工業產業結構調整路線圖(9個行業)

          2佛山國家高新區“一區六園”產業布局一覽表

 

 

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