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佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上交易規則(試行)的通知

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佛山市人民政府辦公室 

關于印發佛山市國有建設用地 

使用權和礦業權網上交易規則(試行)的通知 

    

各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構: 

  《佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上交易規則(試行)》業經市人民政府同意,現予印發,請遵照執行。 

    

    

                     佛山市人民政府辦公室 

                       2014812 

    

佛山市國有建設用地使用權和礦業權 

網上交易規則(試行) 

    

第一章     

  第一條  為規范我市國有建設用地使用權和礦業權網上交易行為,確保我市國有建設用地使用權和礦業權交易的公開、公平、公正,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》、《廣東省土地使用權交易市場管理規定》、《廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》等有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本規則。  

  第二條  通過佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上交易系統(以下簡稱網上交易系統)進行網上拍賣或網上掛牌的,適用本規則。 

  第三條  本規則所稱佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上交易(以下簡稱網上交易)是指市、區公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)按各自事權范圍接受委托在網上交易系統上發布國有建設用地使用權和礦業權交易公告,競買人通過網上交易系統參與網上交易的行為。網上交易包括國有建設用地使用權和礦業權網上出讓、轉讓和租賃交易。 

  本規則所稱網上拍賣,是指交易中心發布網上拍賣公告,由競買人在指定時間通過網上交易系統進行公開限時競價,根據出價結果確定競得人的行為。 

  本規則所稱網上掛牌,是指交易中心發布網上掛牌公告,按公告規定的期限將擬交易宗地或礦業權的交易條件在網上交易系統掛牌公布,網上交易系統接受競買人的報價申請并更新網上掛牌價格,根據網上掛牌期限截止時的出價結果或網上限時競價結果確定競得人的行為。 

  佛山市公共資源交易中心負責維護網上交易系統的正常運行和日常管理,公共資源交易管理委員會辦公室對網上交易全過程進行監督,國土資源管理部門對網上交易活動進行業務指導。  

  第四條  中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織,除法律、法規另有規定外,均可通過網上交易系統,依法參加佛山市國有建設用地使用權網上交易活動。 

  中華人民共和國境內外的企業法人或事業單位法人,除法律、法規另有規定外,均可通過網上交易系統,依法參加佛山市探礦權網上交易活動。 

  中華人民共和國境內外具有獨立企業法人資格的企業法人,除法律、法規另有規定外,均可通過網上交易系統,依法參加佛山市采礦權網上交易活動。 

  符合上述參加各對應交易活動條件的,以下簡稱申請人,申請人獲得競買資格后稱為競買人。 

  第五條  網上交易系統由網上申請系統、網上報價系統、網上限時競價系統、網上保證金轉賬系統等部分組成。 

  第六條  網上交易應遵循如下程序: 

  (一)交易中心發布網上交易公告; 

  (二)申請人辦理數字證書(CA認證)并在網上交易系統登記注冊; 

  (三)申請人提出競買申請; 

  (四)申請人交納競買保證金獲得競買資格; 

  (五)網上拍賣競價,或網上掛牌報價及限時競價; 

  (六)成交確認。 

  第七條  網上交易均以最高報價并不低于底價的原則確定競得人。 

第二章  網上交易信息發布 

  第八條  網上交易公告、交易宗地或礦業權相關信息由交易中心通過交易中心門戶網站、國土資源管理部門門戶網站和報刊等媒體發布。  

  申請人通過交易中心門戶網站自行下載網上交易文件。 

  第九條  交易中心應當至少在網上拍賣或網上掛牌開始日前二十日發布網上交易公告等相關信息。網上掛牌時間不得少于10日。 

  第十條  網上交易宗地或礦業權設有保密底價的,應當在網上交易公告中明確有保密底價。 

  在網上拍賣開始前或網上掛牌期限截止前半小時內,委托人應在交易中心指定場所,且須在公共資源交易監管機構工作人員的監督下及交易中心工作人員的見證下將保密底價錄入網上交易系統。 

  第十一條  網上交易公告期間,公告內容發生變化的,交易中心應當按原公告發布渠道及時發布補充公告。涉及影響宗地或礦業權價格的重要變動,補充公告發布時間距網上拍賣限時競價或網上掛牌報價開始時間少于20日的,網上交易活動相應順延。 

第三章  身份認證與競買申請 

  第十二條  申請人應攜帶相關有效證件資料到數字證書認證中心申請辦理數字證書(如已有有效CA數字證書且已開通“佛山市公共資源交易一體化服務平臺”功能的無需重新申請)。申請人丟失數字證書或密碼的,必須攜帶有效證件資料,到數字證書認證中心重新申領。 

  第十三條  辦理了數字證書的申請人,須在網上交易系統登記注冊后,才能登陸網上交易系統參加網上交易活動。 

  第十四條  申請人應當詳細閱讀網上交易公告、交易宗地或礦業權相關信息,于公告規定的申請截止時間前登陸網上交易系統提交競買申請。申請人對網上交易相關文件有疑問的,可向具體承辦的交易中心咨詢。申請人可現場踏勘網上交易的宗地或礦區,對宗地或礦區現狀有異議的,應當在提交競買申請前提出書面意見。競買申請一經提交,即視為對網上交易文件及標的現狀無異議并全部接受。 

  第十五條  網上交易只接受網上競買申請和報價,不接受書面、郵寄、電子郵件、電話、傳真、口頭等其他形式的申請。 

  第十六條  一個競買申請僅能申請一個標的(符合規定可捆綁交易的多宗地或礦業權視為一個標的)。申請競買多個標的的,可使用同一個數字證書和密碼,但應按照此前程序分別提交競買申請,并分別繳納競買保證金。 

  第十七條  競買申請人按公告規定申請聯合競買的,聯合競買申請人各方應當分別申請數字證書,并通過網上交易系統選定其中一方作為主競買申請人,代表聯合競買申請人各方參與網上交易競買活動。 

  聯合競買申請人經網上交易系統確認競買資格后,主競買申請人實施的網上競買活動,均視為該聯合競買申請人各方共同的真實意思表示,由此產生的一切后果和法律責任由聯合競買申請人各方共同承擔。 

  第十八條  競買申請提交后,網上交易系統將自動賦予申請人一個交納競買保證金賬號。申請人須通過銀行匯款或轉賬的形式向此賬號一次性足額交納競買保證金,不得由他人代繳,且不接納現金方式存入。網上交易系統在確認競買保證金按時足額到賬后自動賦予申請人競買資格。 

  每筆競買保證金只對應一個標的競買,如需競買多個標的,則須分別按要求交納相應競買保證金。 

  競買保證金交納截止時間為網上拍賣開始時間的前一天或網上掛牌截止時間的前兩天。 

第四章  網上拍賣競價 

  第十九條  國有建設用地使用權和礦業權網上拍賣以限時競價方式進行。取得競買資格的競買人(含聯合競買人,下同)可參與網上限時競價。 

  第二十條  網上拍賣限時競價報價規則為: 

  (一)以增價方式進行報價; 

  (二)競買人可多次報價; 

  (三)首次報價不得低于起始價,此后的每次報價應當比當前最高報價遞增1個加價幅度或以上的價格; 

  (四)競買人可按加價幅度的整數倍自行報價,也可在遞增1個加價幅度的基礎上手動輸入報價。 

  只有滿足競買加價幅度等競買條件的報價方為有效,網上交易系統才予以確認并即時更新目前最新報價。 

  第二十一條  競買人應當謹慎報價,報價一經提交,不得撤回。 

  第二十二條  網上拍賣時,網上交易系統以5分鐘為競價時限,競買人應嚴格按照報價規則參加限時競價。如在5分鐘倒計時內有新的報價,網上交易系統即從接受新的報價起重新計時。 

  5分鐘倒計時內沒有新的報價,網上交易系統將自動關閉競價通道,并顯示最高報價。 

  第二十三條  網上拍賣開始后第一次5分鐘倒計時內無競買人競價的,拍賣終止,拍賣不成交。 

  網上拍賣有競買人競價的,按下列規定確定競得人: 

  (一)未設底價的,報價最高者即為競得人; 

  (二)設有底價的,報價最高且不低于底價者為競得人。最高報價低于底價的,網上拍賣不成交。 

  網上交易系統顯示網上拍賣競價結果。 

  第二十四條  競買人應當在網上拍賣開始前兩小時內,登錄網上交易系統,密切關注交易動態,及時在網上限時競價期限內報價。 

第五章  網上掛牌報價及限時競價 

  第二十五條  國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌包含網上報價和網上限時競價兩個階段。競買人通過網上報價系統輸入報價并提交。 

  第二十六條  網上報價及限時競價報價規則為: 

  (一)以增價方式進行報價; 

  (二)競買人可多次報價; 

  (三)首次報價不得低于起始價,此后的每次報價應當比當前最高報價遞增1個加價幅度或以上的價格; 

  (四)競買人可按加價幅度的整數倍自行報價,也可在遞增1個加價幅度的基礎上手動輸入報價。 

  只有滿足競買加價幅度等競買條件的報價方為有效,網上交易系統才予以確認并即時更新目前最新報價。 

  第二十七條  競買人應當謹慎報價,報價一經提交,不得撤回。 

  第二十八條  網上交易系統在公告規定的掛牌時間內接受報價。網上掛牌報價截止時: 

  (一)無競買人報價,網上掛牌不成交; 

  (二)有競買人報價,經網上交易系統詢問,在5分鐘內無競買人參加限時競價,按下列規定確定競得人: 

  1.未設底價的,報價最高者即為競得人; 

  2.設有底價的,報價最高且不低于底價者即為競得人。最高報價低于底價的,網上掛牌不成交。 

  (三)有競買人報價,經網上交易系統詢問,在5分鐘內有競買人參加限時競價,網上交易系統自動進入限時競價程序。 

  第二十九條  網上限時競價時,以當前最高報價增加1個加價幅度后的價格為起始價。 

  網上交易系統以5分鐘為競價時限,競買人應嚴格按照報價規則參加限時競價。如在5分鐘倒計時內有新的報價,網上交易系統即從接受新的報價起重新計時。 

  5分鐘倒計時內沒有新的報價,網上交易系統將自動關閉競價通道,并顯示最高報價。 

  第三十條  網上限時競價截止時,按下列規定確定競得人: 

  (一)未設底價的,報價最高者即為競得人; 

  (二)設有底價的,報價最高且不低于底價者即為競得人。最高報價低于底價的,網上掛牌不成交。 

  網上交易系統顯示網上掛牌結果。 

  第三十一條  競買人應當在網上掛牌期限截止前兩小時內,登錄網上交易系統,密切關注交易動態,及時在網上限時競價期限內報價。 

第六章  成交確認 

  第三十二條  網上交易成交后,競得人應當在網上交易成交后的5個工作日內持有關資料原件到具體承辦的交易中心簽訂《網上交易成交確認書》,憑《網上交易成交確認書》與網上交易委托人簽訂交易合同,并按合同約定支付成交價款。 

  第三十三條  宗地或礦業權成交后,競得人交納的競買保證金轉作宗地或礦業權的定金,簽訂交易合同后定金可抵作宗地或礦業權成交價款。未競得人交納的競買保證金將于網上交易活動結束后5個工作日內退還,不計利息。 

  第三十四條  競買保證金的幣種為人民幣或外幣,其中外幣只能以美元或港元交納。外幣保證金的入賬、退回、劃轉等應按照外資及外匯管理的相關規定操作。 

  宗地或礦業權成交價款的幣種為人民幣。  

  第三十五條  競得人須在規定的時間內繳納交易服務費。 

第七章  系統管理 

  第三十六條  佛山市公共資源交易中心負責管理、維護網上交易系統的正常運行。該系統提供給各區交易中心使用,各區交易中心不得再重復建設網上交易系統。 

  佛山市公共資源交易中心應當嚴格執行網絡信息安全有關規定,采取措施維護網上交易系統安全。各區交易中心根據各自權限,在使用時加強監管,采取措施確保網上交易系統安全、規范運行。 

  第三十七條  為保障競買人的利益,保護網絡傳輸的安全,網上交易系統對網絡信息的傳輸采用數據加密處理,競買人名單在交易結束前不得顯示。 

  第三十八條  網上交易系統的程序修改須經公共資源交易監管機構批準后方可操作。佛山市公共資源交易中心對網上交易系統服務器的任何操作均須詳細記錄、存檔,以備行業主管部門和公共資源交易監管機構檢查。 

  申請人、競買人、競得人在網上交易系統的所有活動系統將自動記錄并保存。網上交易中止、終止或結束后,交易中心應將宗地信息、申請人、競買人、競得人的網上交易系統記錄打印成紙質文件存檔。 

  第三十九條  網上交易系統自動記錄用戶對網上交易系統的相關操作,任何人不得更改網上交易系統日志。 

  第四十條  申請人、競買人累計連續6次輸錯系統用戶密碼,網上交易系統自動鎖定該用戶的相關權限。權限鎖定后如需解鎖,申請人、競買人必須憑相關證明,到數字證書認證中心解除鎖定。 

第八章  應急處置 

  第四十一條  有下列情形之一的,交易中心應暫停、中止或終止網上交易活動: 

  (一)網上交易系統受到網絡惡意入侵的; 

  (二)因網上交易系統遭受破壞或發生電力、網絡故障等不可抗力的非交易中心因素,導致網上交易系統不能正常運行的; 

  (三)網上交易委托人根據有關規定要求暫停、中止或終止網上交易活動的; 

  (四)涉及土地或礦業權糾紛,不能及時解決的; 

  (五)司法機關要求暫停、中止或終止網上交易活動的; 

  (六)國土資源管理部門、公共資源交易監管機構認為應當暫停、中止或終止網上交易活動的其他情形。 

  第四十二條  出現本規則第四十一條第(一)項規定情形的,交易中心暫停網上交易活動,待問題排查、清除后恢復交易。出現本規則第四十一條第(二)項至第(六)項規定情形的,交易中心通過原公告渠道發布暫停、中止或終止公告,并關閉網上交易系統報價及限時競價通道。 

  網上交易活動于報價或限時競價環節時因故暫停的,恢復交易后,若起始價、增價幅度等實質性內容不改變的,交易時間順延,交易暫停前的報價有效。 

  第四十三條  網上交易中止時間不得超過5個工作日,5個工作日內不能恢復交易的,該項交易自動終止。競買人交納的競買保證金全額退還,不計利息。 

  網上交易中止事項消除后,委托人應當在恢復交易前兩個工作日通知交易中心,交易中心在網上交易系統發布恢復網上交易公告。 

  第四十四條  因競買申請人使用的計算機遭遇網絡堵塞、病毒入侵、硬件故障或者遺失數字證書、遺忘或者泄露密碼等原因不能正常登錄網上交易系統進行申請、報價、競價的,后果由競買申請人自行承擔,網上交易活動不中止。 

第九章  法律責任 

  第四十五條  競得人逾期或拒絕簽訂《網上交易成交確認書》、交易合同,或不按合同約定支付建設用地使用權或礦業權價款的,應承擔違約責任,經公共資源交易監管機構批準后,交易中心可取消其競得人資格,競買保證金不予退回。具體條款詳見宗地或礦業權網上交易文件。 

  第四十六條  競得人有下列行為之一的,競得結果無效,并由有關部門依法處理;造成損失的,競得人還應承擔賠償責任,具體賠償條款,按宗地或礦業權網上交易文件的規定執行:  

  (一)提供虛假文件材料、隱瞞重要事實的;  

  (二)采取行賄、惡意串通等非法手段競得的; 

  (三)競得人以其他非法手段競得的。 

  第四十七條  除第四十六條規定的情形外,對于惡意破壞網上交易系統以及其他違反“公開、公平、公正”的行為,將按照有關法律法規進行處理。 

  第四十八條  交易中心應將網上交易中違反有關規定的競買人納入不誠信用戶名單,報國土資源管理部門認定后予以公示,并根據相關規定要求,取消或限制其參加其他網上交易活動的資格。 

  第四十九條  申請人、競買人應當盡量避免在規定交易期限截止前的最后一分鐘內進行競買申請、交納競買保證金、報價、競價,以防止因網絡延遲或繁忙堵塞造成網上交易系統無法接受。因系統原因不能在規定期限內進行上述操作的,申請人、競買人應立即向交易中心反映。若未能在規定期限內及時反映的,由此造成的損失由申請人、競買人自行承擔,且不能對抗網上交易結果的法律效力。 

  第五十條  若申請人沒有按時交納競買保證金,造成競買保證金在規定時間內未到賬,或到賬后沒有及時在網上交易期限截止時進行有效報價的,所造成的一切損失和法律后果由申請人自行承擔。  

  第五十一條  申請人、競買人在網上交易系統實施的所有行為,均被系統服務器自動記錄,視為申請人、競買人真實或經合法授權的行為,該行為所引起的法律責任由申請人、競買人承擔。  

  第五十二條  由于不可抗力、網絡入侵等非交易中心因素,導致網上交易時間的變更、系統不能正常運行等,造成申請人、競買人不能及時完成網上注冊、下載有關文件、提交競買申請、交納競買保證金、報價、競價的,交易中心除采取積極補救措施外,不承擔由此產生的后果和責任。 

  第五十三條  申請人、競買人應當妥善保管數字證書和密碼。因申請人、競買人電腦操作系統被侵入或其他自身原因導致數字證書遺失或密碼泄露等造成的責任,由申請人、競買人自行承擔。 

第十章     

  第五十四條  在網上交易期間,網上交易系統全天24小時開通,網上交易起止的時間以網上交易公告中公布的時間為準。有關數據記錄的時間以數據信息到達網上交易系統服務器的時間為準。 

  第五十五條  申請人在參加網上交易活動之前,應當詳細閱讀、熟知和嚴格遵守本規則。 

  第五十六條  本規則未盡事宜,國家法律、法規或規章有相應規定的從其規定。  

  第五十七條  本規則由佛山市公共資源交易管理委員會辦公室負責解釋,自201491日起實施。 

  第五十八條  《印發佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌交易規則(試行)的通知》(佛府辦〔201247號)自本規則實施之日起廢止。 

                                           

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