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基本建設 · 環境保護


供水
【綜述】 2002年,佛山市供水總公司在保障優質安全供水的前提下,以ISO9001質量管理為基礎,整體管理向信息化轉移,提升以顧客為中心的服務理念,積極推進企業營運體制的改革,全年完成供水量2.31億立方米,水質綜合合格率99.95%,企業良性循環的發展格局得到進一步鞏固。

【構思組建“水業集團”意見初步形成】 公司在2002年初構思成立“水業集團”,實行事業部制,將現有的管理架構分為供水、管網建設和污水處理三大塊。佛山市供水總公司在11月向佛山市建設交通資產經營有限公司提交了《關于組建佛山水業集團有限公司的意見》,提出進行產權出讓建立現代企業制度的改革。擬通過產權出讓,實行產權多元化,實行供水法人治理結構,吸納更先進的技術和管理,進一步提高自身的管理水平,促進供水、污水處理事業的發展。

【科技先行,信息化建設成果豐碩】 管理向信息化轉移。供水客戶服務中心于2002年2月28日開通,3322114熱線電話24小時為客戶服務,架設起公司與客戶溝通的橋梁。信息中心于2002年5月成立,10月底投入使用,公司網絡從原來的100M提升到1000M骨干網,信息化進程擁有了堅實的網絡硬件基礎。供水管網地理信息系統(GIS)進入全面推廣應用階段,配合實施非報建工程的機制基本形成,有利于管網動態管理。

【精益求精,提升生產水平】 水質監測站完成了硫化物、甲醛等15個水質檢測項目的開發,目前檢測項目達112項。圍繞“兩提高、三降低”的目標,加強水廠技術改造和管網建設改造。石灣水廠完成了一車間普通快濾池閥門、一車間單閥濾池工藝、三車間投加自動化等改造;沙口水廠50萬立方米/日供水能力擴建工程于2002年10月全面竣工,并完成了一、二期工程自動化和三期工程配套項目改造。投入管網建設、改造資金近3000萬元。新建綠景東路DN500管,影蔭路DN400管,文華路DN800管(綠景路至魁奇路),石紫路DN800管,文化廣場北側DN800管和DN400管,沙口水廠第二條出廠水管(民用園至沙口水廠路DN1400管)等15條大管工程。并完成了逕口農場出廠DN300管,逕口農場場部大道至澳純奶廠DN200管和農科園DN150管,文化廣場西側DN800供水管和DN800污水壓力管的遷裝。另外還完成大沙二路DN500管,五峰二路DN500管,張槎西路DN300管,大瀝橫崗馬洞村DN200管和石灣鎮中路、和平路、江灣路、朝安路、佛山大橋收費站、佛山火車站等改管工程。完成了南浦村、瀾石鎮北區、鎮西區、市東上路建華街、普君北路振華街、南順街、東升二街、惺臺公、建新路梓里等14片低水壓區改造。全年共增補市政消防栓123個,重點增補城中村、舊區和重點消防單位。此外完成了城門頭西路等9處末端管改造。有效保障了安全供水。

【盡心盡力,提高服務質量】 “一戶一表、獨立計費”系統安裝工作全面鋪開,至年底,市區一戶一表總數8.4萬個,一戶一表率55.3%。堅持不懈開展社會服務承諾制,全年共接110援助電話288次,出車288次。接報漏爆管電話5972次,實際搶修4706次,義務服務113次,搶修及時率為99.72%,合格率為99.61%。送水220車次。更換補充被損壞偷盜的井蓋233個,有效保障行人、車輛安全。全年為用戶免費清洗水池1.08萬個,清洗容積合共26.3萬立方米,二次供水水池清洗后水質檢驗合格率達100%。8月投資20萬元在中山公園、梁園、祖廟、百花廣場、佛山樂園、季華公園和影劇院等主要公共場所安裝了9臺公共直飲水機,為群眾免費提供方便優質的直飲水,提升了城市形象,深受歡迎。

【優化管理,促進企業全面發展】 2002年4月鎮安污水處理廠通過ISO14000認證,為污水廠運行管理規范化提供依據。“供水污水一體化經營”有力推動佛山市污水處理事業發展,由佛山市供水總公司為投資主體,投資1.86億元的東鄱污水處理廠于2002年9月20日建成并進入試運行,10月份按時投產。投資450萬元以BOT方式建成逕口水廠,并于2002年11月8日正式掛牌,結束了逕口區1.2萬居民長期飲用地下水的歷史。深化人事制度改革,石灣水廠和沙口水廠車間副主任職位實行競爭上崗。 (蔡潔萍)


供電
【綜述】 佛山供電分公司在佛山市委、市政府和省廣電集團公司的正確領導下,以“佛山建設廣東省第三大城市”為契機,努力實踐“三個代表”重要思想,緊緊圍繞深化改革、加快發展、保持穩定這一主題,狠抓安全生產,加快電網建設,提高經營水平,創新管理機制,提升服務質量,全面完成了各項經濟技術指標,電網建設取得歷史突破,為佛山經濟發展和社會進步做出新的貢獻。

【電力改革】 按照省廣電集團公司關于電力體制改革的統一部署,佛山電力工業局改制為廣東省廣電集團有限公司佛山供電分公司,實現政企分開。直屬南海、順德、三水、高明電力工業局也相應改制為廣東省廣電集團有限公司直屬供電分公司。

【電力供應】 完成總供電量208.65億千瓦時,比上年增長14.72%,完成售電量197.08億千瓦時,比上年增長15.15%,電能質量和供電可靠性不斷提高,供電電壓合格率和配電系統供電可靠率分別達到99.70%和99.97%,為地方經濟增長提供了堅實的電力保障。

【安全生產】 認真學習貫徹安全生產法,積極開展“安全生產月”活動,圓滿完成了電網安全度夏以及“中國陶瓷博覽會”、“萬眾一心跟黨走”大型群眾歌會、“十六大”等重大活動期間的保障供電任務,全年未發生電力生產人身重傷、死亡事故、重大設備事故和大面積停電事故,順利實現3個“百日安全無事故”記錄。

【電網建設】 完成基建工程總投資8.37億元,首次在一年中建成2座220千伏變電站,完成110千伏及以上輸變電工程16項,新增110千伏及以上主變容量152.6萬千伏安、線路115.22千米,全年凈增資產11.26億元,期末固定資產原值比上年增長20%。

【農網改造】 圓滿完成國家貸款第二批農網改造工程,累計完成城、農網建設投資9.93億元,建設與改造10千伏線路1209.13千米,低壓線路4244.56千米;佛山城區、南海、順德、三水、高明先后實現城鄉各類用電同網同價,提前實現省委、省政府提出的城鄉各類用電同網同價的目標,農村住宅到戶電價全部控制在0.75元/千瓦時以內,進一步減輕了農民負擔。

【精神文明建設】 積極開展“電力市場整頓與優質服務年”活動,全面開通“95598”電力客戶服務熱線,努力開拓電力市場,優質服務水平不斷提高。佛山電力系統所屬24個供電窗口單位被省廣電集團公司授予“供電營業規范化服務達標單位”稱號,南海、順德、三水供電分公司等單位被省廣電集團公司授予“電力市場整頓和優質服務年”活動先進集體稱號。 (楊志勇)

城鄉規劃建設管理
【城鄉規劃】 2002年,佛山市圍繞建設廣東省第三大城市這一中心任務,高標準編制城鄉規劃。完成了絲織片區、朝安東片區、瀾石片區、調蓄湖周邊片區的控制性詳細規劃。審批通過了一批修建性詳規。主要有:湖景路01C地塊、麗日豪庭小區、怡景麗苑小區、紅棉苑北區改造、永新村民公寓、果房村民公寓、石灣文化廣場等。做好學校用地布局的調整。主要完成了佛山市的第二十四小學、第二十八小學、第一中學、第二中學、第十一中學、第十四中學和宏業職中的規劃方案,還積極進行實驗學校和示范性高中的選址論證工作。前者選址在湖景路和魁奇路交叉口的西北角,后者選址初定在文華路東、東平河北岸的地塊。編制了城西片區綜合整治規劃。該片區從工業用地、村民住宅、公共設施和市政基礎設施、排水和綠化等方面進行綜合調整治理。完成了市區國道、省道及出入口的綜合整治規劃,完成了市區加油站、加氣站規劃調整。此外,抓好城鎮規劃建設管理。一是到南海、三水、高明村鎮調研;二是布置各市選定規劃建設樣板鎮村;三是在全市開展城鎮規劃建設管理“南粵杯”、“嶺南杯”中期目標達標活動;四是對各市城市生活垃圾處理現狀和環衛管理情況以及城市市政公用財務經濟狀況進行調查;五是完成了對石灣鎮村歷史遺留問題的調查。

【城市建設】 按照市委、市政府的要求,繼續抓緊抓好一批重點工程的建設。實施“路堤結合”工程。該工程是一項具有防洪、改善城市交通景觀、保護水資源、提高城市土地利用率等綜合效益的工程,上起沙口水閘,下至石石肯水閘,全長19.92公里,總投資估算3.57億元,2001年8月正式動工,計劃3年完成,首期2002年9月基本完工。“路堤結合”工程年度進展順利。加快上沙舊城區改造。該工程占地面積16萬平方米,總建筑面積30多萬平方米,總綠化面積3.4萬平方米,2000年7月23日響錘打樁,計劃用3年時間完成,到2002年底共有1200多戶居民得到回遷。加快城南碧水工程建設。此項目是集環保、城建、水利于一體的整合系統工程,總投資估算3.57億元,計劃五年完成。自2001年啟動以來,市政府共投入1.4億元。其中2002年實施項目9個,共投資7700萬元,整治河涌1.9公里,建設污水干管約5公里,引水泵站和污水泵站各1座。廣佛地鐵動工建設。10月12日,備受關注的珠江三角洲城際快速軌道交通佛山至廣州的起點站魁奇路站試驗段工程正式拉開建設序幕。此外,抓緊對文化廣場建設的重新論證,其他重點工程如陶瓷城、中醫院擴建、佛山賓館改造、普利華二期、騰龍等工程進展順利,有的已竣工。

【城市管理】 進一步規范建設工程招標投標行為。建設工程交易中心建立了集信息和交易于一體的“佛山市建設工程網絡服務中心”,既完善了網絡系統,又實現了網上監督。嚴肅查處各種違法建設行為。市區共查處違法建筑469宗,面積53.9萬平方米,造價1.26億元。其中土建工程424宗,面積50.8萬平方米,造價1.22億元;裝修工程45宗,面積2.6萬平方米,造價466萬元。在解決石灣區建筑歷史遺留問題上,市政府下發了文件,規定查處石灣區內違法建設由石灣區建設部門負責。市建設局在履行監督、指導職責的同時,對嚴重影響城市規劃的大案、要案仍按法律程序依法查處,決不手軟。如:查處金瀾南路沿線鋪位大規模違法改建工程、文華路邊搶建的違法建設工程等。

【城建檔案】 2002年,共接收各類檔案8932卷,計算機輸入報建和竣工檔案4880卷,拍攝照片6390張,拍攝數碼錄像帶37盒,接待查閱3489人次,調閱案卷4121卷,核發《佛山市城市建設檔案驗收證書》568份,規劃展館接待參觀1.4萬人次。 (楊沛鏗 劉志誠)


城市規劃
【綜述】 規劃部門以建設廣東省第三大城市為目標,積極編制城市發展相關的各項重大規劃,并理順規劃管理職能,深入開展高效優質服務活動,加快審批制度改革,有力地推進了佛山市城鄉規劃事業的健康發展。據統計,全年原市區共完成各類規劃設計120項,辦理建設項目規劃選址、征用地及審批規劃設計要點895宗,辦理各類市政工程審批 1420宗,辦理建筑設計方案審批等規劃建設管理案件3188宗,完成勘察設計項目725項,查處違章建筑469宗。

【規劃編制和管理】 主要規劃項目有:編制《佛山市城市化發展規劃綱要》。該綱要分析了佛山市的社會經濟發展狀況、發展的有利條件和不利因素,提出了佛山市城市化主要發展目標,對3800多平方公里區域進行規劃整合。區域整合發展規劃主要包括城鎮體系發展規劃、五條發展軸規劃、三大產業帶規劃、生態景觀骨架規劃、中心城區規劃、交通體系規劃等。
    編制《佛山市城市發展概念規劃》。市規劃部門召開了佛山市城市發展概念規劃研討會。規劃部門邀請了中國城市規劃設計研究院、同濟大學、廣州市城市規劃勘測設計研究院、中山大學與佛山市規劃勘測設計研究院(合作)4家單位參加編制咨詢工作。從大區域角度(全球、全國到珠江三角洲中部都市圈)探討、研究、分析、確定佛山的發展優勢和劣勢、機遇和挑戰;研究分析佛山現行產業結構、空間分布、發展狀況和產業發展中存在的問題,提出佛山未來產業調整和發展的方向、模式及主要產業布局;分析論證城市的定位、定性和定量,提出城市總體發展目標、主要職能、城市容量、空間結構、生態環境建設、重大基礎設施、城市整體形象建設等主要發展戰略,重點研究城市空間發展模式與用地布局;研究確定中心城區的定位、性質、規模、結構和主要職能,提出中心城區的選址和發展演進模式,提出中心區的建設發展措施和對策等。
編制《佛山市交通系統規劃與交通改善研究》和《佛山市快速軌道交通線網規劃》。委托同濟大學進行的《佛山市交通系統規劃與交通改善研究》,著重對市區交通系統詳細規劃、交通改善方案設計、佛山市區跳躍式發展規劃模式研究、交通發展戰略研究等方面進行規劃研究。委托廣州市地下鐵道設計研究院編制的《佛山市快速軌道交通線網規劃》,對佛山市3813平方公里范圍的快速軌道交通線網進行控制,并統籌考慮與廣州市軌道交通線網的合理銜接。
    擬進行編制的重大規劃有:《佛山市城鎮體系規劃》、《佛山市中心組團近期建設規劃》、《城西片區綜合整治規劃》等。
    管理方面,主要抓好以下工作:一是繼續按要求深化細化城市規劃。進一步完善控制性規劃的覆蓋面;審批通過了一批修建性詳規;法定圖則的編制工作繼續進行。二是抓好城鎮規劃建設管理,加強了對各市(區)城鎮規劃建設的管理力度。

【審批改革和機制改革】 繼續開展高效優質服務活動,規范規劃審批程序,加快審批制度改革,規范服務行為,提高辦事效率。推行政務公開工作,成立了政務公開領導小組,將審批、核準建設項目實行辦事依據、辦事程序、辦事科室和人員、辦事結果、辦事監督投訴渠道五公開。12月,國務院批準了行政區劃調整后,成立了向區建設(規劃)局放權工作領導小組,積極開展簡政放權的調研工作。

【地理信息建設】 2002年,繼續開展專項地理信息系統的開發利用工作,充實基礎地形數據庫。建立以城市地理信息為基礎平臺的城市市政管理系統、城市智能交通系統、城市快速反應系統等。全面完成佛山市消防規劃圖庫查詢系統,為規劃審批管理提供了快速查閱的手段。下半年,全力進行“佛山市域18000航空攝影,佛山市域控制網建立和12000正射影像圖制作”的立項等前期準備工作。 (郭新堯)


公用事業管理
【綜述】 2002年,公用事業系統確立以“三個代表”重要思想為指導,以發展為主題,以工程建設和維護管理為中心,以改革和科技興業為動力,以增強社會效益為根本出發點,抓住機遇,迎接挑戰,開拓創新,努力提高城市建設水平的指導思想,以奮發有為的精神狀態,扎實推進各項工作,城市建設發展步伐進一步加快。

【市政工程】 全年新建改建行車道路33.13公里,新增道路面積113萬平方米。新項目有:朝安路拓寬工程、綠景東路中段、江灣路鎮中路改造、季華二、三路和城南碧水工程項目,均已展開或已完工。其中朝安路、江灣路、鎮中路改造和季華二、三路作為應急工程已分別滿足陶博會、庫存商品及閑置物資交易會等的開幕需求。其余未動工的項目,已進入后期設計、預算送審或招標投標階段,計劃到2003年3月,所有年度工程都要全面展開施工。碧水工程項目全長5.4公里,繼2001年動工以來,部分工程已于年底相繼完成,經首期試水成功,獲得市環保會議和省環保檢查團的好評。其余的收尾工程在2003年上半年全部竣工。第二污水處理廠采用二級處理的UNITANK工藝,首期(日處理污水10萬立方米)于2000年12月動工建設,2002年9月底建成試投產運行,投產后運行情況良好。第三生活污水處理廠位于石灣沙崗,占地約8.63公頃。項目建設規模為首期日處理生活污水10萬立方米,主要收集季華四路以南,東平路以北,大福南路以西,海口大道和江濱路以東約6.6平方公里的城市生活污水,服務人口近期7.9萬人,遠期13萬人,擬于2004年竣工投產,項目預計總投資約為2.2億元。第三生活污水處理廠立項申請已經省計委批準,目前已通過了環評大綱及可研報告設計編制招標,征地拆遷工作也已開展,附屬的辦公設施正在施工。

【園林綠化】 全年新增綠化面積10.32萬平方米,新植喬木8534株。繼續完成季華路東段兩側10米綠化帶工程和實施中段綠化帶及人行道改造工程;五峰殯儀館道路綠化和城南山莊側高壓走廊綠地;對季華路及佛山大道北的路樹進行了調整,完成了文華路、綠景路、江灣路、鎮中路等道路綠化工程。佛山大道北段兩側綠化已完成。
    公園建設。總面積達3.75萬平方米的惠景公園及其南側綠地,是居住區公園,項目預算投資800萬元,下半年繼完成設計方案競選和施工招標后動工,至年底已基本完成整體工程。中山公園群英閣、竹園、精武館的改造和修復已基本完成。此外,城南調蓄湖公園、新市郊野公園、大霧崗公園、四大出入口景觀改造、佛山大道北段環境整治等項目、江濱公園二期等正在抓緊規劃設計和實施。

【環衛工作】 全年共清運垃圾29.88萬噸,清運糞便1.23萬噸,馬路保潔362.4萬平方米,公廁保潔87座,新建公廁、垃圾站7座,對市區13座公廁進行了改造。
    積極籌建新垃圾填埋場。年初,佛山市初步確定了高明明城鎮的苗村白石坳為新填埋場的選址,該場占地約1800多畝,預計使用年限可達21年以上。已投入前期費用368.79萬元,先后完成了地質勘察、地形測繪、環境影響評價、可行性研究等工作,確認了該選址。從10月開始,在全國范圍內開展了設計招標,由廣東省建筑設計院進行初步設計,已開展征地及林地補償工作。為了在新的垃圾填埋場建成投入使用前能解決市區生活垃圾的出路,2002年,先后投入資金300多萬元對舊的獅中垃圾填埋場進行了擴容,增加庫容2.7萬立方米,可使用到2003年年底。
    垃圾處理減量化和資源化。從6月起,積極策劃試行生活垃圾的分類收集工作,并從11月1日開始在市區的玫瑰園小區、僑都花園等居民生活小區實行了垃圾的分類收集試點工作,同時在市區的主要路段也設置了分類收集箱,待試點總結出經驗后逐步推廣。此外還在玫瑰園小區首次引入有機垃圾生態減量處理技術,試驗成功后將逐步擴大范圍。

【公共汽車】 公共汽車總公司全面完成和超額完成了各項生產指標,運營車輛380臺,同上年比增長7.34%;運營線路33條,增長10%;運營線路總長度436公里,增長12.95%;客運量7300萬人次,增長49.68%。首末班車發車準點率為100%,車輛平均分發車間隔時間為10~15分鐘。

【燃氣】 燃氣供氣管道250公里,年供氣量7.63萬噸,管道燃氣用戶5.55萬戶。

【污水處理】 佛山市區全年生活污水處理量為3919.51萬立方米。 (陳淑冰 陳淑娟)


村鎮建設
【綜述】 在省委、省政府關于佛山要建設成為廣東第三大城市戰略部署指引下,佛山市村鎮建設保持了快速發展的良好勢頭,村鎮規劃、建設和管理水平得到了進一步提高。至2002年12月前佛山市行政區劃調整前,全市設30個建制鎮,1972個自然村,其中中心村397個。村鎮總戶數37.19萬戶,總人口122.52萬人,其中非農業人口24.96萬人。市鎮三級村鎮建設管理機構34個,管理人員347人。

【區劃調整】 根據國務院國函[2002]109號文的批復,順德、南海、三水和高明分別撤市設區,同時撤銷佛山市城區和石灣區,設立佛山市禪城區。通過區域調整和整合,為佛山市村鎮建設再上新臺階打下了堅實基礎。

【村鎮管理】 按照省政府和省建設廳的要求,制定佛山市開展城鎮規劃建設管理“南粵杯”、“嶺南杯”中期目標達標活動實施方案,全面布置開展佛山市“兩杯”中期目標達標活動。
根據省建設廳關于各市要抓好樣板鎮、樣板村建設試點的要求,確定了南海黃岐鎮、三水蘆苞鎮、高明楊梅鎮為佛山市規劃建設樣板鎮試點;確定了南海桂城東二村、三水蘆苞鎮長岐村、高明人和鎮大楠村為佛山市規劃建設樣板村試點。
為提高村鎮管理人員的業務水平,舉辦了全市村鎮建設管理人員學習班,這是佛山市近年來舉辦的規模較大、水平較高的業務培訓班,全市近百名村鎮管理人員參加了培訓。另外,還舉辦了由原石灣區各鎮建設管理人員、各村民委員會和各村民小組負責人參加的村鎮建設管理人員研討班。研討班邀請了省內村鎮規劃建設的專家講課,同時組織參觀了南海桂城東二村、石灣區扶西村和大沙村的村民公寓建設。

【市政建設】 截止2002年底止,全市村鎮公用設施投入1.73億元,占村鎮建設總投資的12.9%。新建擴建道路196公里,新建橋梁65座。 (劉夢伍)

建筑業
【綜述】 2002年,佛山市區、三水和高明有資質建筑業企業170家,勘查設計企業28家,監理企業12家,招標代理機構5家。全年完成建筑業總產值40.3億元,建筑業增加值9.68億元,工程結算收入44.49億元,利稅4.22億元,在建單位工程2881個。
按照建設部工作部署,根據《建筑業企業資質管理規定》要求,所有有資質的建筑業企業按新的《建筑業企業資質等級標準》進行就位。該項工作已于2002年6月底全部結束。

【工程質量管理】 佛山市建立了完整的工程質量管理體系。各級、各部門重點抓住地基基礎、主體結構等分部工程,嚴格把關,工程質量水平穩步提高。2002年,佛山市獲廣東省優良樣板工程5項,市樣板工程13項;獲省建筑工程安全生產、文明施工優良樣板工地7項。

【重點工程】 為進一步改善佛山醫療保健條件,佛山市委、市政府計劃投資3.9億元興建佛山市中醫院綜合大樓,該綜合大樓建筑面積11萬平方米,框剪結構,地下室2層,主樓23層。該項目正按計劃進度施工,2003年1月16日正式封頂,預計2003年底全面交付使用。屆時,佛山市中醫醫療水平將有一個新的提高。 (王 會)

住房與房地產業
【綜述】 2002年全市房地產業保持平穩發展的勢頭。完成土地開發面積134.11萬平方米、房地產投資81.60億元;商品房施工面積1051.17萬平方米,竣工面積450.10萬平方米;商品房空置面積245.03萬平方米。

【住宅建設】 全市完成住宅建設投資53.16億元,施工面積854.92萬平方米,竣工面積384.50萬平方米,實際銷售面積275.44萬平方米。年末成套住宅累計51.19萬套,人均住宅建筑面積32.36平方米(其中市區29.41平方米)。
    禪城區將入住惠民低租金住宅小區的標準從原來的5平方米以下放寬到8平方米以下,全年安排解決困難戶44戶;審批購買微利房、安居工程住房申請117戶。
    全市共有物業管理公司174家,物業管理房面積2364.53萬平方米。

【房地產市場】 根據廣東省建設廳《2002年整頓和規范全省建設市場秩序工作實施意見》的精神,整頓和規范房地產市場秩序。在各開發單位自查自糾的基礎上,對178個開發項目進行了抽查,發現和處理了一些發布虛假廣告、不按規定掛牌經營等違規行為,保障了佛山市房地產市場的平穩健康發展。
    房地產交易市場較活躍。全市新建商品房現售成交面積124.95萬平方米、28.16億元;新建商品房預售面積339.16萬平方米、86.01億元;存量房買賣成交面積310.13萬平方米、39.28億元;征收契稅2.65億元。2002年春秋兩季房地產展銷會成交面積7.01萬平方米,成交金額2.65億元,取得了歷次最好成績。

【住房制度改革】 出售公有住房工作從1989年至1999年12月31日結束,2002年基本解決了“末班車”的遺留問題。至年底,全市共出售公有住房13.53萬套、面積1359.2萬平方米(不含公攤面積部分),收回建房資金27.76億元;確認上市房改房5398套。
    2002年度全市實施住房貨幣分配、領取住房補助金的單位共有522個、13076名干部職工、發放金額7968萬元,其中機關單位336個、6859人、發放金額3991萬元,事業單位138個、3783人、發放金額913萬元,企業48個、2434人、發放金額3080萬元。
    佛山市自1994年開始建立住房公積金制度,至2002年底共有32.63萬名干部職工參加了住房公積金,公積金歸集余額7027萬元;發放個人住房公積金抵押貸款9177戶,貸款發生額6.18億元,貸款余額4.62億元。 (侯紅麗)

環境保護
【綜述】 2002年佛山市環保工作以加入WTO為契機,以發展為主題,以結構調整為主線,以建設經濟強市和廣東省第三大城市為總目標,開拓思路,努力創新,不斷促進環境保護工作深入開展。全市環保投入27.7億元占GDP2.37%,其中環境污染治理投入7.95億元,完成治理項目92個。

【工業污染防治】 狠抓污染治理工程設施的改造和治理技術的攻關試驗,深化污染源的治理,鞏固達標成果,關閉了一批污染嚴重的工業企業,加快了固體廢物的處理步伐,開展查處環境違法行為的專項活動。與上年相比,工業廢水排放總量和主要污染物化學需氧量排放量分別增加7.08%和6.76%;工業廢氣排放量和工業廢氣中的主要污染物二氧化硫分別增加28.77%和11.53%,煙塵、工業粉塵的排放量分別減少0.53%和0.26%,生活垃圾無害化處理率61.05%,比上年增加5.53%。

【城市環境綜合整治】 積極推進流域及區域環境綜合整治,珠江綜合整治工作全面拉開,綜合整治工程項目建設進展順利,飲用水源保護和流域生態保護工作深入推進,城市污水處理廠建設取得突破性進展。上沙截污工程已投入1055萬元,完成了1150米,城南碧水工程累計投入資金1.4億元,完成河涌整治3.1公里,建設污水干管約10公里和污水泵站1座。飲用水源保護區內的石場、粘土磚廠、規模化禽畜養殖場得到有效清理。全年城市污水處理廠建設投入資金3.6億元,處理能力達到22.7萬噸/日,市區煙塵控制區覆蓋率達到了100%,路檢機動車輛共5396輛,路檢達標率84.53%,全市飲用水源水質達標率為100%。2002年城市環境綜合整治定量考核得分75.59。

【環境監督管理】 嚴格執行產業政策,嚴把建設項目審批關,改造提升傳統產業,加大了對電鍍、冶煉、耐火材料、鑄鍛行業的整頓,繼續開展工業企業污染防治設施年審工作,實施了對污染企業的遠程在線監控。進一步加強了信息化建設,各級監測站的監測能力有較大提高。全年審批建設項目1.6萬項;現場檢查8000廠次,責令84家超標排污企業限期治理,關停或轉遷企業425家,對122個單位發出了行政處罰書;共接到群眾污染投訴5112宗,處理率97.55%;人大政協環保方面的議案提案45件,辦結率100%,受理“110”緊急社會援助69宗。全年共征收排污費4811.97萬元,返還企業治理補助資金1643.73萬元,貸款229.5萬元;報出有效監測數據16.89萬個。

【環境質量】 佛山市區空氣中主要污染物二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別為0.060mg/m3、0.071mg/m3,基本上達到了國家環境空氣質量二級標準的要求,市區酸雨出現頻率為76.3%,比上年上升了3.8個百分點。全市大江大河的水質基本保持穩定,飲用水源符合國家標準要求,市區飲用水源東平河水質綜合污染指數為0.13,比上年的0.17下降了0.04,仍保持清潔級水平。汾江污染比上年減輕,由重污染級下降為輕污染級,水質綜合污染指數由上年的1.05降為0.81。市區區域環境噪聲平均等效聲級為57.9分貝,比上年下降0.2分貝,市區道路交通噪聲平均等效聲級68.6分貝,與上年持平。 (黃建軍)


城鄉環境衛生
【綜述】 2002年,佛山市各級愛國衛生運動委員會繼續以為人民群眾創造一個有利于健康的生活環境為總目標、總任務,以創建和鞏固“衛生城、鎮、村”活動為載體,促進了城鄉環境衛生整體水平步上新臺階。

【城市衛生】 佛山市各級政府和愛衛會及其委員部門,借全省城市衛生檢查評比的東風,加倍努力,共同促進城市凈化、綠化、美化水平不斷提高。2002年全市用于市政基礎設施建設和路面路燈路樹改貌工程以及主要道路建筑物“穿衣戴帽”工程資金超過10億元。市、區愛衛部門專題組織了多次群眾性的滅鼠、滅蚊蠅和滅蟑螂突擊行動;堅持開展3月愛衛活動月,組織全民參與清理衛生死角和查處蚊蠅孳生地活動;繼續開展對各行業單位衛生檢查評比表彰活動,使單位衛生先進面不斷擴大;聯合相關部門對中小型飲食業食品衛生進行專項檢查以及綜合治理亂張貼、亂擺賣等市容環境臟亂現象。同時,各級愛衛辦共受理群眾衛生投訴1000多宗,辦結率100%,及時解決了社會衛生隱患。因此,確保了全市未有蟲媒傳染性疾病的發生,得到了群眾的好評和上級專家的肯定。在全省每兩年一次的城市衛生檢查評比活動中再獲佳績:禪城區、南海區和順德區、三水區、高明區分別被確認鞏固與發展了“國家衛生城市”和“廣東省衛生城市”工作成果。
    在全國和省愛衛會組織開展的紀念我國愛國衛生運動50周年活動中,南海區委書記、區長陳仲元和市愛衛會辦公室主任鄺汝佳被評為“全國愛國衛生先進工作者”。同時,市教育局等8個單位被評為“廣東省愛國衛生先進單位”,全市還有20位同志被授予“廣東省愛國衛生先進工作者”稱號。
    此外,市愛衛辦以翔實的歷史資料,圖文并茂地介紹了40多年來,佛山人民在歷屆黨委和政府的領導下,共同建設整潔優美的家園,反映佛山人講衛生、求健康的精神風采。先后在《中國政協·2002年增刊》和《人民日報》(2002年12月16日華南版第16版全版刊登),其中刊登在人民日報上的文章題為“佛山愛國衛生工作與時俱進——衛生紅旗飄揚42年”。

【鎮村衛生】 全市各級愛衛會繼續把愛國衛生工作重點放到農村去,一方面堅持把解決農村飲用水和廁所衛生問題作為農村愛衛工作的重點。據統計,至2002年底止,全市投入改水資金8191萬元,全市農村156.47萬人飲用自來水,普及率達97.47%。高明、三水區加快了鎮、村聯網供水步伐,逐步淘汰了規模小、水源水質差的村級水廠。目前,全市自來水廠共518家。全市農村投入改廁資金1828萬多元。其中,政府撥款37萬元、集體籌款1374萬元、個人出資417萬多元。累計建有衛生戶廁37.8萬間,戶廁普及率達75%,衛生公廁11萬多座。糞便無害化處理率達87.9%,為預防腸道傳染病發揮了積極作用。另一方面,以開展創建“衛生鎮、村”活動為載體,以此全面促進農村環境衛生基礎設施建設,建立衛生專業隊伍和制度,提高農村干部社會大衛生管理水平,促使村民建立健康的生活方式和衛生行為。目前,全市已有羅村、小塘、西樵、鹽步、沙頭、和順、松崗等7個鎮榮獲“國家衛生鎮”殊榮,平洲、黃岐、九江、官窯、丹灶、大瀝、里水、容桂、樂從、北滘、倫教等9個鎮被授予“廣東省衛生鎮”稱號,還有79個村達到“廣東省衛生村”標準。 (梁惠蘭)

國土工作
【綜述】 2002年是我國加入WTO后的第一年,也是機構改革后國土資源工作全面履行新的職能的頭一年。佛山市的國土資源管理工作堅持以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導,以實現耕地總量占補平衡為目標,認真抓好隊伍建設,切實改進工作作風,嚴格依法行政,推進國土資源管理工作的改革和發展,圓滿完成了上級交給的各項任務,為國土資源的“二次創業”邁出了堅實的一步。

【機構改革】 市局機關在全面落實“三定”方案和組織中層干部競爭上崗的基礎上,抓緊組建成立了佛山市土地儲備中心。南海、三水局堅持以“結構合理、關系協調、職責明晰、管理科學、精干高效”為目標,對原國土、房管兩局進行了合并。同時各局對內設機構和人員進行了科學、合理的配置。機構調整后,各局出臺了各項規范的行政和業務管理辦法和規章制度。機構改革為今后國土資源管理工作的更大發展打下了堅實的組織基礎。

【土地規劃】 市縣兩級土地利用總體規劃已經省人民政府批復并報省備案。全市41個鎮級規劃基本完成,市政府全部批復完畢。用地預審制度繼續得到完善,全年完成預審審批81宗,避免了建設單位不按項目定額大手大腳使用土地的現象。

【耕地保護】 全市43個鎮(場),441個村完成上級下達劃定保護面積6.03萬公頃(90.42萬畝)的100.06%,并達到“有保護目標責任書,有統計資料,有分布圖,有管理措施和保護標志牌”的要求;同時為保證經濟發展的用地需求,實行了嚴格的土地用途管制制度。嚴格控制非農建設用地規模,限制農用地轉為建設用地,克服土地的粗放利用和加強農田保護區的巡視監察,發現問題及時糾正。從而,使全市基本農田保護區得到了較好保護。

【土地利用】 積極為各項重點建設項目提供及時、方便的用地服務。市局較好地完成了佛山大堤路堤結合工程,城南碧水工程,上沙舊區改造掃尾工作,季華二、三路擴建、佛山一中擴建、實驗學校建設等工程建設的征地拆遷任務。南海局認真完成了南海軟件園、廣珠高速路南海段和樵桑聯圍等重點項目的用地報批工作。三水局為各種建設用地辦理文件達256份,涉及的土地面積5000多畝。高明局認真辦理了荷城區城鎮建設用地近10公頃的報批工作,完成了富灣大橋和佛山生活垃圾填埋場的用地預審,滄江、明城、合水3個工業園和廣海中線路段等征地工作進展順利。
    建立并完善了村民公寓建設審批手續。明確了有關標準和程序,現已辦理了10宗,面積共約17.50萬平方米。
    征地制度改革試點和耕地易地保護試點取得了初步經驗。在形成《廣東省佛山市征地制度改革試點方案》的基礎上,對各試點的改革運行情況進行了專題調研,并形成調研方案。10月份在北京通州座談會上佛山市的經驗得到了國土資源部的肯定。南海是全省耕地易地保護試點單位。積極向省爭取了5萬畝的易地保護耕地試點指標,已經落實了2萬畝。

【地籍管理】 按時按質完成土地登記發證任務。全年共辦理市區土地登記發證1.5萬份,南海局辦理土地權證1.55萬份、三水局1.23萬份、高明局近5000份。完成基準地價更新工作,通過了省廳的驗收,并經市政府批準公布實施。順利完成土地利用現狀變更調查工作。根據要求按圖幅逐一調繪各類土地圖斑的權屬和土地利用狀況的變化情況,做到實地、圖件數據相一致。開展土地利用更新調查工作,并為核發集體土地所有權證作好準備。在高明舉辦佛山市農村集體土地所有權登記發證培訓班。實現了動態手段監測土地利用現狀,開創了土地利用現狀調查與日常地籍管理工作相結合的先河,為下階段進行農村集體土地所有權發證打下堅實的基礎。對佛山市區國有土地改變土地利用現狀的宗地和單元進行全面調查,涉及改動宗地面積71.75平方米。完成了地鐵沿線的土地情況調查任務,為地鐵項目的上馬提供重要的土地管理依據。

【土地市場】 繼續堅持以廣東省《關于建立和完善有形土地市場的通知》和省有形土地市場會議精神指導全市有形土地市場建設和國有土地資產管理工作,狠抓了規范化管理。嚴格運用招標、拍賣、掛牌的手段對經營性土地進行交易,2002年市局共進行土地交易21宗成交金額近2.3億元,進行土地抵押登記70宗,抵押金額近6.3億元。辦理補辦出讓1215宗、租賃23宗,合同出讓金(租金)總金額4.30億元,實際收取到賬的出讓金2.1億元。南海局進場土地交易598宗、面積318.61萬平方米、交易金額9億元;三水局土地交易額14宗、成交金額4000萬元;高明局辦理土地交易8宗、交易額1700萬元。市局還制訂了2002年度60畝的房地產用地計劃,根據新的基準地價方案及時修改出讓金及租金標準。積極靈活地為轉制企業服務,共辦理轉制涉及的土地出讓40宗,面積23.6公頃,涉及的出讓金額5156.87萬元。積極追繳逾期未付的土地出讓金,避免了國有土地收益的流失。此外,在儲備方面雖沒有正式啟動的具體業務,但出臺了《佛山市土地儲備暫行辦法》,市局參與了季華三路開通收回家電五廠土地的談判和玫瑰園代收土地的協商等。南海局以儲備土地為城市建設投資有限公司提供擔保,向銀行捆綁貸款21.7億元。

【礦產管理】 認真組織開展了大規模的礦產資源秩序治理整頓工作。全市從嚴查處了無證勘查、無證采礦案件24起。加強對全市范圍礦山普查,共下發了13份整改通知書,關閉零星分散小礦13個。開展了非煤礦山安全生產專項整治工作,在省組織的綜合檢查中,佛山市綜合得分為93分。

【測繪管理】 一是整頓和規范了地圖市場秩序。建立了佛山市整頓和規范地圖市場秩序工作聯席會議制度,出臺了《佛山市整頓和規范地圖市場秩序工作方案》。加強了對地圖產品各個環節的監督管理,佛山市地圖市場管理工作受到省廳檢查團表揚。二是加強了測繪行業管理,規范測繪市場。認真組織對測繪單位進行測繪資質審查和成果質量監督。對全市測繪單位(共9家)測繪資質證進行了年檢,辦理3家測繪單位名稱、法人變更手續,三水局辦理了業務拓寬的資質申請。

【執法監察】 加強了土地動態監察巡查。抓好對農村基層干部關于土地法律、法規的宣傳,提高農村基層干部依法用地的意識。充分發揮執法監察隊伍的職能作用,加強動態巡查,做好事前防范。堅決查處違法占地行為,遏制違法用地現象。市局直接查處違法占地案件10宗,罰款金額共20.6萬元。南海局清拆了96間磚廠;三水局查處違法占地案4宗;高明局查處違法占地案9宗。
    大力推行服務承諾制。佛山市局從2002年4月1日起正式推行辦理土地登記事項方面的辦事承諾制,試行土地審批、礦權審批等事項的辦事承諾制。涵蓋了14項業務內容。推行辦事承諾制,使辦事程序、服務質量更加透明化和規范化,真正給群眾帶來了辦事方便、快捷的實惠。
    認真做好人民來信來訪處理工作和辦復人大政協提案議案工作。2002年各局共接待上訪14宗,調查處理來信129起,辦復人大政協提案議案8宗。佛山市局還繼續堅持每月一天的局領導接訪日制度,方便了群眾的咨詢和投訴。
    縝密組織訴訟。市局向法院提起訴訟案件3宗、2宗已勝訴訟1宗尚未裁定,辦理復議案件7宗且全部維持本局決定。南海局辦理訴訟案件25宗,其中15宗已經勝訴訟、10宗正在辦理之中。

【科技教育】 辦公自動化系統基本建成。佛山市局的辦公自動化系統涵蓋了全局土地、測繪管理業務以及行政、后勤等事務性工作。實現了管理信息化,為承諾制的實施、管理再上臺階以及決策支持等方面奠定了堅強的技術基礎及有效的監督手段。
   建立了政務公開與信息服務系統。提供了辦公內部網站、行政監督與業務查詢統計、土地登記公開查詢、互聯網站、觸摸屏、電子顯示屏等軟件系統和技術手段,支持政務公開與信息社會化服務,以實現政務對內、對外公開,內部監督與外部監督相結合,信息的共享及社會化服務。
    大搞數據錄入工作,夯實了數據庫基礎。共錄入現狀地籍檔案16.30萬份、歷史地籍檔案2.47萬份、征地用地檔案2648份、市場出讓檔案588份、公開交易檔案29份、2002年基準地價圖5種,另外還完成了佛山市區道路網數據、市區土地管理工作界線數據、地籍街道街坊界線數據的建設、入庫工作,夯實了數據庫基礎。
(吳福明)

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